รายงาน GG 62 Full Report สำหรับผลิต (1)

- หน้าที่ ๒๕ - ๑) ระดั บ ที่ ๑ Deconcentration หมายถึ ง การกระจายอำนาจการตั ด สิ น ใจไปยั ง หน่วยงานในเขตพื้นที่ห่างไกล โดยหน่วยงานเหล่านั้นยังคงอยู่ภายใต้การบังคับบัญชาโดยตรงของหน่วยงาน ส่วนกลางหรือหน่วยงานส่วนภูมิภาค แม้หน่วยงานเหล่านั้นจะมีสถานที่ตั้งในเขตภูมิภาคหรือในระดับท้องถิ่นก ตาม (Fesler, ๑๙๖๕) ยกตัวอย่างเช่น สำนักงานส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นในระดับอำเภอซึ่งไม่มีสถานะเป็น ราชการส่วนภูมิภาคอย่างเป็นทางการ แต่ได้รับมอบหมายจากสำนักงานส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นจังหวัดให ปฏิบัติภาระหน้าที่ของกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นและช่วยเหลืองานของนายอำเภอในระดับอำเภอ ๒) ระดั บ ที่ ๒ Delegation หมายถึ ง การมอบหมายอำนาจหน้ า ที ่ ไ ปยั ง ราชการส่ ว น ภูมิภาคซึ่งทำหน้าที่เป็นหน่วยงานตัวแทนของราชการส่วนกลาง (Gregersen, Contreras-Hermosilla, and Phillips, ๒๐๑๒) ยกตัวอย่างเช่น ระบบผู้ว่าราชการจังหวัดและนายอำเภอในราชการส่วนภูมิภาคของประเทศ ไทย โดยคุณลักษณะเด่นของการมอบหมายอำนาจในรูปแบบ Delegation คือ การมอบหมายอำนาจใน การบริหารจัดการภายในองค์กร โดยไม่เกี่ยวกับมิติการตัดสินใจทางการเมืองและการจัดหารายได้ (Ferguson and Chandrasekharan, ๒๐๑๒) ๓) ระดับที่ ๓ Devolution หมายถึง การถ่ายโอนอำนาจหน้าที่การตัดสินใจทางการเมือง การจัดหารายได้ การบริหารงบประมาณ การจัดบริการสาธารณะ และการบริหารกิจการภายในองค์กรให้แก หน่วยงานบริหารระดับพื้นที่ ภายใต้กลไกการกำกับดูแลของหน่วยงานส่วนกลางและส่วนภูมิภาค โดยใช้เกณฑ มาตรฐานการจัดบริการสาธารณะและมาตรวัดระดับธรรมาภิบาลด้านต่าง ๆ การมอบหมายอำนาจในระดับท ๓ จะทำให้ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีอำนาจและความเป็นอิสระในการบริหารทรัพยากรและกิจการ ภายในชุมชนตนเองมากขึ้นกว่าระดับที่ ๑ และระดับที่ ๒ (Ferguson and Chandrasekharan, ๒๐๑๒) ตารางที่ ๒-๒ มิติของกระบวนการกระจายอำนาจ มิติ มิติทางการเมือง ลักษณะการถ่ายโอนอำนาจ ๑) กลไกการวางแผนยุทธศาสตร์ / แผนพัฒนาชุมชน ๒) การเลือกตั้งผู้บริหารท้องถิ่น ฐานแนวคิด ๑) การเสริมสร้างประชาธิปไตย ๒) หลักการมีส่วนร่วมของประชาชน มิติการคลัง ๑) การบริหารงบประมาณ ๒) การพัฒนารายได มิติการบริหาร ๑) การจัดบริการสาธารณะ ๒) การบริหารจัดการองค์กร ๑) หลักประสิทธิภาพใน การจัดสรรงบประมาณ ๒) ความยั่งยืนทางการเงินการคลัง ๑) กลไกการแสดงความรับผิดชอบ ๒) ความเป็นอิสระในการบริหาร หมายเหตุ : ปรับปรุงจากศุภวัฒนากร วงศ์ธนวสุและธัชเฉลิม สุทธิพงษ์ประชา (๒๕๕๖) ทั ้ งนี ้ งานวิ จั ยที ่ เกี ่ ยวข้ องกั บการกระจายอำนาจหลายชิ ้ นได้ ชี ้ ให้ เห็ นว่ า การกระจายอำนาจท ไม่ได้ผ่านกระบวนการออกแบบอย่างรอบคอบครอบคลุมทุกมิติอาจก่อให้เกิดผลกระทบเชิงลบต่อคุณภาพ ของการจัดบริการสาธารณะยกตัวอย่างเช่น ในกรณีการกระจายอำนาจด้านสาธารณสุขในประเทศอินโดนีเซีย

รายงาน GG 62 Full Report สำหรับผลิต (1) | Page 50