Современные проблемы сервиса и туризма 2012_v.6_#2 | Page 67
Основные этапы формирования и развития туристской политики в РФ в 1992–2012 гг.
началось фактическое создание законодательно выделенных особых экономических зон туристско-рекреационного
типа. В этом же, 2007 г., были внесены
серьезные изменения в Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (1996 г.).
Объекты туристской индустрии начинают получать свое нормативно-правовое
закрепление путем одобрения и утверждения сначала на ведомственном уровне
(2003 г.) [6], а далее и на уровне Правительства Российской Федерации Системы классификации гостиниц и других
средств размещения (2005 г.), Систем
классификации пляжей и горнолыжных
трасс (2006 г.). В 2007 году Правительство
Российской Федерации утвердило «Правила оказания услуг по реализации туристского продукта».
Третий этап может рассматриваться
как этап нового качественного состояния
системы государственного регулирования,
насыщенный новыми нормативно-правовыми документами, содержащий и аккумулирующий серьезные предпосылки увеличения туристского потока как внутри
страны, так и из вне, что вполне может означать наступление в ближайшие годы коренных изменений в структуре соотношения выездной, въездной и внутренней его
составляющих в пользу двух последних и,
соответственно, как показателя принципиального повышения эффективности
мер государственной поддержки туризма
на федеральном и региональном уровнях
на базе постоянно обновляемого привлекательного, качественного и конкурентоспособного туристского продукта.
К настоящему времени, начиная
с 2006 года, в процессе развития туризма намечаются определенные сдвиги, которые проявляются в акционировании
и переоснащении гостиничного фонда;
создании туристских информационных
центров; внесении кардинальных изме-
нений и дополнений в федеральный закон
«Об основах туристской деятельности»,
в том числе в виде финансовых гарантий
для туристов, покупающих различные туристские продукты; возникновении новых
общественных организаций в сфере туризма; формировании при мощной государственной поддержке особых экономических зон туристско-рекреационного типа
в ряде регионов страны, появлении нормативных документов, регламентирующих деятельность отдельных компонентов
туристской инфраструктуры (пляжей, горнолыжных центров, гостиниц). В 2008 г.
Федеральным агентством по туризму была
разработана и утверждена Приказом Ростуризма от 06 мая 2008 г. № 51 «Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года» [7] — весьма
обширный по объему ведомственный документ с оценкой существующего состояния сферы туризма в Российской Федерации (раздел 2 Стратегии) и предложениями
по совершенствованию качества туристских и экскурсионных услуг обслуживания (раздел 4.4. Стратегии) и по целому
ряду других актуальных аспектов. Не вдаваясь в детальный анализ этого ведомственного документа, заметим, что этот
документ имеет все же весьма ограниченные (ведомственные) возможности своего
эффективного применения в процессе государственного регулирования сферы туризма в стране в целом. Отсутствие единого государственного документа в виде
государственной программы развития туризма в последние несколько лет привносит элементы непоследовательности в сам
процесс государственного регулирования
туристской отраслью и актуальность создания такого документа все чаще находит
подтверждение в высказываниях специалистов и руководителей туристской отрасли на официальных мероприятиях. С созданием в 2008 году Министерства [8] такое
понимание происходит и на уровне Пра-
Туристская политика: ретроспективный анализ
65