Современные проблемы сервиса и туризма 2012_v.6_#2

ТУРИСТСКАЯ ПОЛИТИКА: РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ ственные стандарты на туристские услуги и услуги средств размещения. Параллельно началось формирование системы органов управления туризмом в республиках, краях, областях, автономных образованиях и городах, реанимированы связи с регионами, продекларирована необходимость формирования специального законодательства и государственной программы развития туризма. Подписывались соглашения о сотрудничестве в области туризма с иностранными государствами, поддерживались контакты с Всемирной туристской организацией ООН (UNWTO) и другими международными туристскими организациями и ассоциациями. Организовывалась деятельность загранпредставительств Комитета по туризму РФ, основной задачей которых было продвижение российского туристского продукта на зарубежные рынки. Кардинальное изменение социальноэкономических и геополитических условий, нарастание проблем и замедленность преобразований в туристской отрасли в условиях быстрого развития преимущественно выездного туризма обусловили необходимость разработки в середине 1990-х гг. исходных политико-правовых основ развития туризма в нашей стране. В рамках этого этапа была подготовлена и одобрена Указом Президента РФ «Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации» (1995 г.) [2], нацеленная на создание правовых, организационных и экономических основ современной, конкурентоспособной индустрии туризма. С учетом Концепции была разработана и утверждена Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации» (1996 г.) [3], которая положила начало реальному государственному регулированию туристской деятельности, определила основные направления развития туристской отрасли в стране на период до 2005 г. Вслед 62 № 2/2012 за принятием этой программы активизировалась работа по созданию программ развития туризма в регионах Российской Федерации. В рамках реализации Федеральной целевой программы был принят ряд важных нормативно-правовых актов. Среди них основополагающую роль играет ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (1996 г.). Закон был подготовлен с учетом международных документов по вопросам туризма и определил принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации. Туризм становится объектом государственного регулирования в целях обеспечения права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а туристская индустрия стала рассматриваться как отрасль, обеспечивающая потребности граждан в процессе путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия. Туризм был официально признан одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации. Программа и Закон были направлены на создание правовой, организационной и экономической среды развития въездного, внутреннего, социального и самодеятельного туризма, носила инновационный характер и была призвана стимулировать процесс становления в сфере туризма современных рыночных отношений и новых механизмов их госрегулирования. В итоге в стране были впервые созданы необходимые нормативно-правовые предпосылки, основы и условия для формирования российской туристской отрасли как высокодоходной, способной значительно смягчать социально-экономические проблемы Современные проблемы сервиса и туризма

Современные проблемы сервиса и туризма 2012_v.6_#2 | Page 64