Современные проблемы сервиса и туризма 2012_v.6_#2

Основные этапы формирования и развития туристской политики в РФ в 1992–2012 гг. ги туризма в частности. За период с 1992 г. по 2012 г. сформировалась, соответственно, принципиально новая туристская политика на государственном уровне. За 20-летний период в российском туризме и системе его государственного регулирования произошли принципиальные изменения как в туристской политике, так и в самой туристской отрасли. Образовалась, собственно, структура государственного регулирования туристской сферы, представленная своими подразделениями в органах законодательной и исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровнях; приняты указы Президента РФ, другие законодательные и нормативно-правовые акты и программные документы; активно функционируют десятки тысяч туроператорских и турагентских компаний, гостиниц и других субъектов туристского рынка; сформировались присущие значимой отрасли экономики такие институты как профессиональные туристские объединения (общественные организации), система профессионального туристского образования, профессиональные туристские СМИ. Сегодня, для того чтобы лучше понять тенденции современного туристского процесса, полезно оглянуться и посмотреть на прошедшее 20-летие, проанализировать документы концептуального характера, которые наиболее емко отражают состояние туристской сферы в разные отрезки времени. Такой анализ и сопоставления логически привели нас к тому, что для бол ее ясного понимания процесса государственного регулирования сферы туризма в рамках исследуемого 20-летнего периода можно выделить четыре этапа формирования и развития государственной политики России в области туризма: I Этап. Формирование основ туристской политики в Новой России (1992—1996 гг.). II Этап. Формирование туристского бизнес-сообщества и становления общественных институтов в рамках новой туристской политики на исходе ХХ — начале XXI вв (1997—2001 гг). III Этап. Новые подходы к развитию туристско-рекреационной инфраструктуры (2002—2010 гг). IV Этап. Изменение вектора государственной политики в сторону усиления социальной функции туризма, развития внутреннего и въездного туризма (2011—2018 гг). Первый этап, как ýòàï ôîðìèðîâàíèÿ îñíîâ òóðèñòñêîé ïîëèòèêè â íîâîé Ðîññèè (1992—1996 ãã.) совпал со сложной социально-экономической и политической обстановкой, для которой были характерны неоднозначные тенденции. Вместе с тем уже в 1993 г. Указом Президента РФ туризм был признан приоритетной отраслью экономики государства, поскольку именно эта сфера оказалась наиболее приспособленной к рыночным отношениям и предпринимательской деятельности [1]. При этом акценты были сделаны на упорядочение международных туристских обменов со странами дальнего зарубежья. Политический и экономический кризис заставил государство посмотреть на туризм, прежде всего, с точки зрения его экономического значения для государственного бюджета. Туризм стал в меньшей степени рассматриваться как средство отдыха и укрепления здоровья и все больше привлекал внимание властей как источник поступлений в бюджет. В 1992 г. в России впервые был создан государственный орган регулирования туристской сферы — сначала в рамках Министерства культуры и туризма РФ, а вскоре в качестве самостоятельного ведомства — Комитета по туризму РФ. С 1994 г. в стране были впервые введены лицензирование туристской деятельности и обязательная сертификация туристского продукта. В том же 1994 г. были утверждены первые государ- Туристская политика: ретроспективный анализ 61

Современные проблемы сервиса и туризма 2012_v.6_#2 | Page 63