Актуальные проблемы правового обеспечения туризма в России
что не лучшим образом влияет на экономику страны [ 48 , с . 3 ].
Таким образом , ввиду значительного перевеса выездного туризма над въездным происходит отток денежных средств и валюты за рубеж . И , несмотря на общее увеличение выездных и въездных поездок российских и иностранных туристов , в платежном балансе страны по статье « туризм » стабильно сохраняется отрицательное сальдо в объеме 7 – 8 млрд . долл . США [ 48 , с . 4 ]. Решение этой проблемы требует более полного использования туристского потенциала страны , повышения качества и количества предоставляемых услуг , обеспечения безопасности туристов , установления доступных цен и , в целом , повышения привлекательности российского туризма .
4 . В индустрии туризма до сих пор не сложилась эффективная система рыночных отношений . Отечественный туризм существенно отстает от мировых стандартов в сфере организационных и производственных технологий .
Одной из причин является недостаточно эффективное законодательное обеспечение , невнятность государственной политики и стратегии развития туризма . За последние 12 лет практически не было принято ни одного значимого нормативно-правового акта в сфере туризма . До сих пор отсутствует механизм практической реализации ст . 14 Закона об основах туристской деятельности по обеспечению безопасности туристов .
Федеральное агентство по туризму не получает объективной информации от государственных органов о потенциальных угрозах и не в состоянии проинформировать туроператоров , турагентов и туристов о степени безопасности в стране ( месте ) временного пребывания . До сих пор нет достоверной статистики о количестве и характере преступных действий , совершенных в отношении российских туристов .
5 . В связи с введением в действие норм Федерального закона « О внесении изменений в Федеральный закон « О лицензировании отдельных видов деятельности »
[ 30 ] с 1-го января 2007 года было отменено лицензирование туристской деятельности в Российской Федерации . Вмененные взамен этого меры финансовых гарантий ( страхование гражданской ответственности и предоставление банковских гарантий ) не в полной мере защищают нарушенные права туристов . Длительным и затратным остается процесс судебного восстановления законного порядка .
В связи с этим по-прежнему остаются востребованными меры , призванные обеспечивать ответственность производителей услуг не только в порядке судебной , но и внесудебной защиты законных интересов потребителей .
6 . В условиях рыночных отношений отечественный туризм быстро теряет свою социальную направленность . Сокращаются детский туризм и предоставление туристских услуг инвалидам и пенсионерам . Снижается доля студенческого , молодежного и других видов малоприбыльного туризма . Не предусмотрены налоговые льготы для фирм , занимающихся поддержкой социального туризма . До сих пор не разработаны стимулирующие механизмы привлечения средств работодателей для организации туристского отдыха работников .
В последней редакции Закона об основах туристской деятельности в РФ полностью исключена статья о предоставлении социальной помощи отдельным категориям граждан в сфере туризма . На наш взгляд , это противоречит конституционному положению о социальном характере нашего государства .
7 . В силу целого ряда причин медленно развивается экологический туризм . По оценкам Всемирной туристской организации ( ЮНВТО ) [ 48 , с . 9 ], экологический туризм является одним из наиболее перспективных направлений XXI века . Доходы от него в крупных национальных парках ряда стран достигают миллионов долларов США . Россия , по их же оценкам , обладает самым мощным экотуристским потенциалом в мире : общая площадь
Российский туризм и сервис : теория и практика 27