Современные проблемы сервиса и туризма 2008_v.2_#2 | Page 28

Российский туризм и сервис: теория и практика [43]; Материалы заседания Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и эколо­ гии. «Круглый стол» на тему «Туризм и развитие в  России». Москва, 20–22 февра­ ля 2006г. [45]; Резолюция «круглого стола» Федерального агентства по туризму на те­ му «Государственная политика и страте­ гия развития туризма в  России». М.: Совет Федерации РФ, 2007. [48] и др. Несмотря на это, многие аспекты сов­ ременного законодательного обеспечения туризма все еще остаются недостаточно разработанными и не приняты к реализа­ ции на государственном уровне. В связи с этим, развитие туристской деятельности в России происходит в условиях несовер­ шенного правового обеспечения и отсутс­ твия четко выверенной государственной политики и стратегии развития туризма. Рассмотрим некоторые из этих проблем. 1. Потребовалось определенное время, чтобы в современной «Клас­сификации от­ раслей народного хозяйства РФ» сфера ту­ ризма официально идентифицировалась в качестве самостоятельной отраслевой системы. Тогда как Закон «Об основах ту­ ристской деятельности в РФ» однозначно признал туризм в качестве одной из при­ оритетных «отраслей» экономики еще в 1996 г. [49, с. 12]. Данное противоречие вызывало целый ряд проблем, связанных с отсутствием, во-первых, административной опреде­ ленности туризма как составной части национальной экономики и, во-вторых, обоснованной классификации туристских организаций как структурных подразде­ лений конкретной отрасли. Естественно, это затрудняло организацию управления и принижает законодательное обеспечение деятельности турфирм. Однако масштабы современного туризма и перспективы его развития не только позволяют, но и дик­ туют необходимость формировать отно­ шение к туризму как к отрасли народного хозяйства, с вытекающими отсюда управ­ ленческими, бюджетными, налоговыми, структурными, организационно-штатны­ ми и другими выводами. 26 №2 / 2008 2. Сравнительный анализ показыва­ ет, что в современной экономике на долю туризма приходится около 10% мирового валового дохода, 8% мирового экспорта и 30–35% мировой торговли услугами [42, с. 45]. Естественно, что среднестатистичес­ кая десятипроцентная доля государствен­ ных доходов, поступающих от туризма, а в  Турции, Египте, Тайланде — до 20–30% [53], — однозначно ставит туристскую ин­ дустрию этих стран в ранг ведущих отрас­ лей экономики. Ей уделяется постоянное внимание со стороны правительства, сю­ да направляются капитальные вложения, здесь осуществляются целевые программы. На этом фоне цифра в 1–2%, приходя­ щаяся на долю отечественного туризма, выглядит слабым аргументом в пользу от­ раслевого становления отечественного ту­ ризма. По данным Всемирной туристской организации, на долю России приходится 1,2% общемирового числа международ­ ных туристских прибытий и 2,2% от меж­ дународных прибытий в Европе [42, с. 46]. Отсюда вытекает, что недостаточное вни­ мание к развитию внутреннего и въездного туризма в России не способствует повыше­ нию его эффективности и прибыльности. 3. Экономическая картина состояния отечественного туризма характеризуется тем, что в настоящем виде его доходность в рамках страны продолжает оставаться низкой. Естественно, что туристские ком­ пании, экскурсионные бюро, гостиницы и другие объекты обслуживания получают прибыль, государство — налоги, а обще­ ство — услуги для своих членов. Развитие туризма способствует многократному рос­ ту связанного с ним сервиса и созданию новых рабочих мест. Однако, в общей структуре государс­ твенного бюджета туризм, ввиду своего одностороннего развития, не способству­ ет притоку валютных средств. Российские граждане, выезжающие за рубеж, еже­ годно вывозят из страны более 12 млрд. долл. США, а за счет въездного туризма в Российскую Федерацию удается вернуть не многим более 4 миллиардов долларов, Современные проблемы сервиса и туризма