Современные проблемы сервиса и туризма 2008_v.2_#2 | Page 26

Российский туризм и сервис: теория и практика Указанные нормативно-правовые акты послужили основанием для преодоления национальной замкнутости России в пери­ од становления международного туризма. В соответствии с общим направлением ре­ форм были осуществлены организацион­но-штатные и кадровые изменения в сис­ теме управления туризмом. Был ликвиди­ рован Государственный комитет СССР по иностранному туризму (Госкоминтурист СССР), который долгое время являлся инструментом организационно-экономи­ ческого и политико-идеологического контроля ЦК КПСС за состоянием ту­ ризма в СССР. Прекратили существова­ ние такие доминирующие структуры, как Всероссийское акционерное общество (ВАО) «Интурист», Бюро молодежного меж­ дународного туризма (БММТ) «Спутник», Центральный совет по туризму и экскур­ сиям (ЦСТЭ) ВЦСПС и др. [49, с. 6]. Правовое реформирование туризма способствовало созданию и быстрому раз­ витию негосударственных предприятий малого бизнеса в его разнообразных ор­ ганизационно-правовых формах. В соот­ ветствии с законом к  ним были отнесены и получили государственную поддержку фирмы социального и туристского обслу­ живания с численностью персонала до 50 человек и посторонней долей в уставном капитале не более 25% [16, с. 8]. В течение 12 лет после принятия закона «Об основах туризма» количество государс­ твенных и муниципальных туристских ор­ ганизаций в лице унитарных предприятий сократилось до 1,4%. Соответственно, доля частных предприятий в общем количестве туристских предприятий выросла до 98,6% (подсчитано автором на основе статисти­ ческих данных Федерального агентства Российской Федерации по туризму по со­ стоянию на 1.01.2008г.). В этот же период (середина-конец 1990-х гг.) на федеральном, региональном и международном уровнях возникли и начали активно функционировать непра­ вительственные организации и объедине­ ния. Наиболее известные — Российская 24 №2 / 2008 Ассамблея Туристических Агентств (РАТА), Ассоциация туристических орга­ низаций России (АСТУР), Национальная туристская ассоциация (НТА), Российская гостиничная ассоциация (РГА) и др. [44, с. 60]. Высокую активность в деятельности по организации и поддержке туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности проявил Комитет Торговопромышленной палаты РФ (ТПП РФ) по предпринимательству. Его заслугой яви­ лось установление конструктивного диа­лога между сообществом предпринимате­ лей России и органами государственной власти по формированию благоприятных условий для развития сферы туристского, социально-культурного и гостиничного обслуживания населения [48, с. 12]. Государственное управление и непос­ редственное регулирование туризма после целого ряда реор ганизаций перешло в ве­ дение Федерального агентства по туризму при Правительстве Российской Федерации, а с начала 2008 г. — Министерство спор­ та, туризма и молодежной политики [39]. Его основными функциями явились го­ сударственное управление и межотрас­ левая координация, контроль и надзор за деятельностью туристских предприятий, организация и руководство системой сер­ тификации услуг, методическое руководс­ тво, обучение и повышение квалификации кадров, статистический учет туристских ресурсов, привлечение инвестиций и ук­ репление международных связей в  инте­ ресах туризма и др. Нормативно-правовые акты, приня­ тые в  конце 1990 — начале 2000-х годов, способствовали созданию индустрии сов­ ременного туризма и связанного с ним гостиничного и социально-культурного биз­неса. Они обеспечили их становление и развитие в сложных условиях политикоэко­но­ми­ческих реформ, наладили в целом успешное функционирование рыночного механизма в данной отрасли и его государс­ твенное регулирование демократическими, правовыми методами. Современные проблемы сервиса и туризма