Современные проблемы сервиса и туризма 2008_v.2_#2 | Page 25

Актуальные проблемы правового обеспечения туризма в России
В результате количество туроператорских
и турагентских фирм преимуществен­
но в форме обществ с  ограниченной от­
ветственностью, закрытых акционерных
обществ и унитарных предприятий быс­
тро достигло соответственно 3900 и 10000
фирм (подсчитано автором на основе дан­
ных Государственного реестра туропера­
торов и Генерального реестра турагентств
РФ по состоянию на 1.01. 2008 г.).
Ведущее организационное значение и
функциональную роль в деятельности на­
рождающихся турфирм сыграли законы
«О  государственной регистрации юриди­
ческих лиц и индивидуальных предпри­
нимателей» [29], «О  ли­цензировании
от­дель­н ых видов деятельности» [30],
«О стан­д артизации» [11], «О техническом
регу­л ировании» [34], «О сертификации
про­д укции и услуг» [12], «О  защите кон­
куренции» [38], «О  рекламе» [37], «О ком­
мерческой тайне» [36], «О государственной
поддержке малого предпринимательства
в РФ» [16] и др.
Они регламентировали порядок со­
здания, реорганизации и ликвидации
индивидуальных предприятий и юри­
дических лиц, порядок лицензирования,
стандартизации и сертификации их де­
ятельности, осуществления конкуренции
и рекламы, информационного обеспече­
ния и государственной поддержки малого
предпринимательства в  сфере туризма,
социально-культурного и гостиничного
сервиса.
Широкому развитию международных ту­
ристских и культурных связей способство­
вало некоторое упрощение национальных
и международных правил пересечения
государственной границы, что нашло от­
ражение в федеральных законах «О госу­
дарственной границе РФ» [10], «О порядке
выезда из РФ и въезда в РФ» [21] «О валют­
ном регулировании и валютном контроле»
[35] и др.
Финансовому становлению со­циаль­нокультурного и туристского обслуживания
населения в условиях рыночных отноше­
ний содействовали законы «Об инвестици­

онной деятельности в РФ, осуществляемой
в форме капитальных вложений» [26], «Об
иностранных инвестициях в РФ» [28],
«О банках и банковской деятельности» [3],
«О товарных биржах и биржевой торговле
[6], «О рынке ценных бумаг» [19], «Об орга­
низации страхового дела в РФ» [9] и др.
Они позволили сконцентрировать ин­
вестиции и банковские кредиты, воз­
можности товарных и фондовых бирж,
деятельность страховых компаний и другие
средства на развитие туристской индуст­
рии. Особое значение имело рекламное и
информационное обеспечение интересов
производителей и потребителей турист­
ских услуг.
Правовому
укреплению
туризма
в  сложный период реформирования об­
щества способствовали также законы,
направленные на осуществление госу­
дарственного контроля за деятельностью
турпредприятий. Это законы «О  конс­
титуционном суде РФ» [14], «О  судебной
системе РФ» [23], «О прокуратуре РФ» [5],
«О милиции» [4], «Об арбитражных судах
в РФ» [15], «О третейских судах в РФ» [8],
«О несостоятельности (банкротстве)» [32],
«О  защите прав потребителей»[7], «Об ау­
диторской деятельности» [17], «Об охране
окружающей среды» [31] и др. Они позво­
лили оперативно и на цивилизованной
основе решать хозяйственные, админис­
тративные и граж­данско-правовые спо­
ры между экономическими субъектами,
органами власти и надежно защищать за­
конные интересы потребителей. Учитывая
конституционное положение о  приорите­
те международного права, национальное
законодательство о туризме пыталось по
мере возможности применять требования
межгосударственных соглашений, конвен­
ций и договоров. Например, Манильской
декларации по мировому туризму (1980г.),
Документа Акапулько (1982г.), Хартии ту­
ризма и Кодекса туриста (1985г.), Гаагской
декларации по туризму (1989г.), Киотского
соглашения по охране окружающей среды
(2005г.) и др. [42, с. 45].

Российский туризм и сервис: теория и практика

23