Право и Защита Январь - Февраль 2020 №30

PRAVO-MAGAZINE.COM ПРАВОИЗАЩИТА.РФ 06/13 Забота или дискриминация? Труд женщин в тяжелых условиях 20/27 Будущее российского валютного контроля: Либерализация или ужесточение? 28/33 Знакомый нормоконтроль в новых реалиях 14/19 Персональные данные под угрозой. Новые методы в борьбе с утечками личной информации СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩИХ И УТРАТИВ ИХ СИЛУ РАЗ ЯСНЕНИЙ Постановление Пленума Вер овного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года 50 О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативны правовы актов и актов, содер а и раз яснения законодательства и обладаю и нормативными свойствами (действую ее) Постановление Пленума Вер овного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года 48 О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативны правовы актов полностью или в части и постановление Пленума Выс его Арбитра ного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года 58 О некоторы вопроса , возникаю и в судебной практике при рассмотрении арбитра ными судами дел об оспаривании нормативны правовы актов (утратив ие силу) СРАВНИМЫЕ РАЗ ЯСНЕНИЯ I. ПРЕДМЕТ ОСПАРИВАНИЯ Оспаривание нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойст- вами в системе арбитражных судов, возможно исключительно в Суде по интеллектуальным правам. Оспаривание нормативных правовых актов было возможно во всей системе арбитражных судов. Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом госу- дарственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенно- го круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направлен- ных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 2). Существенными признаками, характеризующими нормативный право- вой акт, являются: издание его в установленном порядке управомочен- ным органом государственной власти, органом местного самоуправ- ления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчи- танных на неоднократное применение, направленных на урегулирова- ние общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 9 постановления 48). ...акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселе- ний, городских округов, схем территориального планирования муни- ципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации (пункт 2). Акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении принятии генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, Российской Федерации носят нормативный характер, поскольку затрагивают неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение. Акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории охранных, защитных зон , о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не со- держат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмо- тренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридиче- ской природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ (пункт 1.1 постановления 58). Решения уполномоченного органа государственной власти в области государ- ственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публич- ные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры, не являются нормативными правовыми актами. Одна- ко арбитражный суд может признать такие решения нормативными правовыми актами, если установит, что они распространяются на неопределенный круг лиц (пункт 1.2 постановление 58). Административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рас- смотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями (пункт 14). Если при подаче заявления о признании нормативного правового акта или его части недействующими будет установлено, что имеет место также спор о праве, подведомственный суду (например, заявлены требования о возмеще- нии вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта), судья оставляет заявление в части требования, содержащего спор о праве, без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления в этой части с соблюдением положений статей 131, 132 ГПК РФ при условии, что этим не нарушаются правила подсудности рассмотрения дела. В случае если рассмотрение и разрешение заявленных требований неподсудно данному суду, заявление возвращается заявителю (часть 3 статьи 247 ГПК РФ) (пункт 7 постановления 48). Continued on page

Право и Защита Январь - Февраль 2020 №30 | Page 31