Журнал "Кондитерское и хлебопекарное производство" Январь-Февраль 2019 | Page 22
СТАНДАРТЫ
союза «О безопасности упаковки»
(ТР ТС 005/2011).
Необходимо обратить внимание
на то, что группы упаковки также
присутствуют в разделе I – они пред-
усмотрены для тех случаев, когда
упаковка сама является товаром и
реализуется конечным потребителям
(например, крышки для консервиро-
вания, продающиеся населению в
супермаркетах). При этом такая упа-
ковка, как и иные товары раздела I,
идентифицируется по наименованию
и кодам ОК 034-2014, и ответствен-
ность за утилизацию ее отходов по-
сле утраты ими потребительских
свойств несут производители этой
упаковки, так как в нее потом никакие
иные товары не упаковываются.
Для производителей товаров в
многослойной упаковке важен обо-
значенный в ссылке 51 подход к от-
несению упаковки и укупорочных
средств из комбинированных мате-
риалов к соответствующей группе
раздела II – отнесение осуществля-
ется по основному материалу, по
массе в композиции. Таким образом,
упаковка сока, например, относится
к группе № 51 «Упаковка из бумаги и
негофрированного картона», так как
картон является основным по массе
материалом в композиции соковой
упаковки. Здесь следует добавить,
что к многослойным упаковкам от-
носятся, например, упаковки из ком-
бинированных материалов на основе
полимера, бумаги, картона или алю-
миния, применяемые для фасовки
молочных, хлебобулочных и конди-
терских изделий и соковой продук-
ции. Комбинированный материал –
это двух- или многослойный матери-
ал, слои которого не могут быть
разделены без утраты функциональ-
ных или физических свойств такого
материала.
Постановление Правительства РФ
от 25.07.2018 № 868 «О внесении из-
менений в постановление Прави-
тельства Российской Федерации от
24 декабря 2015 г. № 1417» и поста-
новление Правительства РФ от
17.10.2018 № 1238 «О внесении из-
менений в постановление Прави-
тельства Российской Федерации от
8 декабря 2015 г. № 1342» учли самое
существенное предложение бизнеса:
теперь четко определен отчетный
20
КОНДИТЕРСКОЕ И ХЛЕБОПЕКАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
период в трехлетней модели. Это оз-
начает, что в начале 2019 г. при по-
даче отчетности за исполнение обя-
занности в 2018 г. производитель
(импортер) должен взять для расче-
та своих обязательств количество
товаров и упаковки, реализованных
в 2017 г. Этот сдвиг был нужен для
того, чтобы при реализации расши-
ренной ответственности самостоя-
тельно хозяйствующие субъекты
имели возможность проводить тен-
деры на услуги по утилизации среди
потенциальных контрагентов на ос-
новании точных, а не прогнозных
данных по количеству реализованно-
го товара и упаковки.
Постановление Правительства РФ
от 31.10.2018 № 1293 «О внесении из-
менений в постановление Правитель-
ства Российской Федерации от
9 апреля 2016 г. № 284» утвердило
ставки экосбора, которые в части
упаковки (по разделу II) соответству-
ют ранее утвержденным, что было
поддержано бизнес-сообществом.
РИСКИ ОТМЕНЫ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ
РЕАЛИЗАЦИИ РОП
Казалось бы, вся работа за указан-
ный период строилась в целях укре-
пления института самостоятельной
реализации РОП, который является
наиболее эффективным способом
исполнения ответственности с точки
зрения как бизнеса, так и государ-
ства. Почему это наиболее предпо-
чтительный способ для бизнеса? По-
тому что в этом случае бизнес, раз-
вивая свои собственные мощности
по переработке или заключая прямые
контракты с операторами по обраще-
нию с отходами, имеет возможность
оптимизировать свои расходы на до-
стижение экологических целей, как
национальных, так и корпоративных.
При самостоятельной РОП произ-
водители могут осуществлять кон-
троль своих инвестиций, видеть
конкретное количество установлен-
ных контейнеров для раздельного
сбора отходов, посчитать утилизиро-
ванные тонны отходов, тем самым
предотвращая поступление отходов
на полигон. А государство при этом
получает реализацию целей экологи-
ческой политики, увеличение коли-
чества рабочих мест, стагнацию ин-
фляции, что особенно актуально в
№ 1–2/2019
текущей экономической ситуации.
Население при этом тоже в выигры-
ше: помимо стабилизации цен на
товары первой необходимости, в
случае развития раздельного сбора
отходов население имеет возмож-
ность экономить на оплате комму-
нальных услуг, а также делать свой
вклад в сохранение окружающей
среды.
Принимая во внимание очевидные
плюсы самостоятельной реализации
РОП, крупные ответственные компа-
нии стали создавать ассоциации для
реализации РОП на коллективной
основе. Например, члены ассоциации
РусПЭК стали учредителями новой
ассоциации – РусПРО – которая с
2019 г. начнет для своих членов реа-
лизовывать РОП на коллективной
основе, тем самым создавая спрос на
утилизацию сотен тысяч тонн отхо-
дов упаковки.
Вроде бы ситуация для самостоя-
тельной реализации РОП складыва-
лась благоприятная, тем большей
неожиданностью стал проект феде-
рального закона «О внесении изме-
нений в части первую и вторую На-
логового кодекса Российской Феде-
рации (в части включения отдельных
неналоговых платежей в Налоговый
кодекс Российской Федерации)» (да-
лее – законопроект), поставивший
самостоятельную реализацию РОП
под угрозу.
В соответствии с действующим
правовым регулированием, опреде-
ленным частью 3 статьи 24.2 Фе-
дерального закона от 24.06.1998
№ 89-ФЗ, производители, импортеры
товаров обеспечивают утилизацию
отходов от использования товаров
самостоятельно, а те, кто к этому не
готов, обязаны платить соразмерный
экологический сбор (неналоговый
платеж), средства от которого также
должны идти на развитие отрасли
переработки отходов. Предложенные
поправки не предусматривают само-
стоятельного исполнения РОП, авто-
матически превращая всех произво-
дителей и импортеров в плательщи-
ков утилизационного сбора, тем са-
мым демонстрируя превалирование
фискального инструмента над стиму-
лированием к переработке, являю-
щимся основополагающим механиз-
мом принципа РОП.