Журнал "Кондитерское и хлебопекарное производство" Январь-Февраль 2019

СТАНДАРТЫ союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011). Необходимо обратить внимание на то, что группы упаковки также присутствуют в разделе I – они пред- усмотрены для тех случаев, когда упаковка сама является товаром и реализуется конечным потребителям (например, крышки для консервиро- вания, продающиеся населению в супермаркетах). При этом такая упа- ковка, как и иные товары раздела I, идентифицируется по наименованию и кодам ОК 034-2014, и ответствен- ность за утилизацию ее отходов по- сле утраты ими потребительских свойств несут производители этой упаковки, так как в нее потом никакие иные товары не упаковываются. Для производителей товаров в многослойной упаковке важен обо- значенный в ссылке 51 подход к от- несению упаковки и укупорочных средств из комбинированных мате- риалов к соответствующей группе раздела II – отнесение осуществля- ется по основному материалу, по массе в композиции. Таким образом, упаковка сока, например, относится к группе № 51 «Упаковка из бумаги и негофрированного картона», так как картон является основным по массе материалом в композиции соковой упаковки. Здесь следует добавить, что к многослойным упаковкам от- носятся, например, упаковки из ком- бинированных материалов на основе полимера, бумаги, картона или алю- миния, применяемые для фасовки молочных, хлебобулочных и конди- терских изделий и соковой продук- ции. Комбинированный материал – это двух- или многослойный матери- ал, слои которого не могут быть разделены без утраты функциональ- ных или физических свойств такого материала. Постановление Правительства РФ от 25.07.2018 № 868 «О внесении из- менений в постановление Прави- тельства Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. № 1417» и поста- новление Правительства РФ от 17.10.2018 № 1238 «О внесении из- менений в постановление Прави- тельства Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. № 1342» учли самое существенное предложение бизнеса: теперь четко определен отчетный 20 КОНДИТЕРСКОЕ И ХЛЕБОПЕКАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО период в трехлетней модели. Это оз- начает, что в начале 2019 г. при по- даче отчетности за исполнение обя- занности в 2018 г. производитель (импортер) должен взять для расче- та своих обязательств количество товаров и упаковки, реализованных в 2017 г. Этот сдвиг был нужен для того, чтобы при реализации расши- ренной ответственности самостоя- тельно хозяйствующие субъекты имели возможность проводить тен- деры на услуги по утилизации среди потенциальных контрагентов на ос- новании точных, а не прогнозных данных по количеству реализованно- го товара и упаковки. Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 № 1293 «О внесении из- менений в постановление Правитель- ства Российской Федерации от 9 апреля 2016 г. № 284» утвердило ставки экосбора, которые в части упаковки (по разделу II) соответству- ют ранее утвержденным, что было поддержано бизнес-сообществом. РИСКИ ОТМЕНЫ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ РОП Казалось бы, вся работа за указан- ный период строилась в целях укре- пления института самостоятельной реализации РОП, который является наиболее эффективным способом исполнения ответственности с точки зрения как бизнеса, так и государ- ства. Почему это наиболее предпо- чтительный способ для бизнеса? По- тому что в этом случае бизнес, раз- вивая свои собственные мощности по переработке или заключая прямые контракты с операторами по обраще- нию с отходами, имеет возможность оптимизировать свои расходы на до- стижение экологических целей, как национальных, так и корпоративных. При самостоятельной РОП произ- водители могут осуществлять кон- троль своих инвестиций, видеть конкретное количество установлен- ных контейнеров для раздельного сбора отходов, посчитать утилизиро- ванные тонны отходов, тем самым предотвращая поступление отходов на полигон. А государство при этом получает реализацию целей экологи- ческой политики, увеличение коли- чества рабочих мест, стагнацию ин- фляции, что особенно актуально в № 1–2/2019 текущей экономической ситуации. Население при этом тоже в выигры- ше: помимо стабилизации цен на товары первой необходимости, в случае развития раздельного сбора отходов население имеет возмож- ность экономить на оплате комму- нальных услуг, а также делать свой вклад в сохранение окружающей среды. Принимая во внимание очевидные плюсы самостоятельной реализации РОП, крупные ответственные компа- нии стали создавать ассоциации для реализации РОП на коллективной основе. Например, члены ассоциации РусПЭК стали учредителями новой ассоциации – РусПРО – которая с 2019 г. начнет для своих членов реа- лизовывать РОП на коллективной основе, тем самым создавая спрос на утилизацию сотен тысяч тонн отхо- дов упаковки. Вроде бы ситуация для самостоя- тельной реализации РОП складыва- лась благоприятная, тем большей неожиданностью стал проект феде- рального закона «О внесении изме- нений в части первую и вторую На- логового кодекса Российской Феде- рации (в части включения отдельных неналоговых платежей в Налоговый кодекс Российской Федерации)» (да- лее – законопроект), поставивший самостоятельную реализацию РОП под угрозу. В соответствии с действующим правовым регулированием, опреде- ленным частью 3 статьи 24.2 Фе- дерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно, а те, кто к этому не готов, обязаны платить соразмерный экологический сбор (неналоговый платеж), средства от которого также должны идти на развитие отрасли переработки отходов. Предложенные поправки не предусматривают само- стоятельного исполнения РОП, авто- матически превращая всех произво- дителей и импортеров в плательщи- ков утилизационного сбора, тем са- мым демонстрируя превалирование фискального инструмента над стиму- лированием к переработке, являю- щимся основополагающим механиз- мом принципа РОП.

Журнал "Кондитерское и хлебопекарное производство" Январь-Февраль 2019 | Page 22