Оперативна програма „Добро управление“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд, по процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG05SFOP001-1.002 с наименование „Приоритетни проекти в изпълнение на Пътната карта за изпълнение на „Стратегията за развитие на електронното управление в Република България за периода 2016-2020г.“, Приоритетна ос № 1 „Административно обслужване и е-управление”, са предвидени общо 4 поръчки за 2017г., свързани с геодезически и ГИС дейности.
Към днешна дата само 1 от тях е доведена до възлагане при повторното й обявяване след прекратяване. За разлика от състоянието на реалните дейности, иначе пáрата в свирката е пълна – проведе се откриваща конференция по проекта, обучения на „външни и вътрешни институционални потребители“, отпечатани са рекламни материали и прочие PR акции!
Върхът на „постиженията“ по тази програма бе прекратяването на обществената поръчка за отстраняване на явна фактическа грешка в неурбанизирани територии по 4 обособени позиции през октомври 2017г. вечерта преди определената дата за отваряне на ценовите предложения!
При този темп на изпълнение, обаче, е ясно, че проектът няма как да се реализира в пълната му цялост в предвидения срок до декември 2018г. – просто една цяла година беше пропиляна!
3.3. Обществени поръчки за възлагане на дейности
по кадастъра и геодезията
При първия престой на инж. Киров в АГКК беше подготвен и публикуван на 23.01.2017г. график за възлагане на обществени поръчки за 2017г. (подписан незнайно защо от главния секретар на Агенцията). От 18.04.2017г. графикът се актуализира със заповед на инж. Чалева. На 18.08.2017г. инж. Киров отново актуализира графика. Така добрата практика за предварително обявяване на намеренията и бюджета на АГКК за текущата година беше опорочена и след промени през 3-4 месеца накрая се стигна до невъзможност за практическо изпълнение на тези графици.
Към днешна дата (средата на ноември 2017г.), 20 от общо 24 предвидени по последния утвърден график за 2017г. процедури за възлагане на обществени поръчки от АГКК по кадастър, проект по Оперативна програма „Добро управление“ (ОПДУ), ИТ, геодезия и картография (от статистиката са изключени процедурите по издръжка на АГКК) не са възлагани до момента или са възложени и после прекратени! Буди справедливо възмущение фактът, че за последната една година бяха прекратени цели 5 процедури процедури за обществени поръчки по реални дейности! Основните причини за прекратяванията съгласно оповестените мотиви са пороци в документацията и методиките за подбор и оценка на предложенията! Дали това е така, или причините се крият отново в липсата на капацитет на АГКК за подготовка на обществените поръчки?! Общата прогнозна стойност на тези процедури е 19,921,294 лв без ДДС. В процентно отношение това показва, че АГКК няма да успее да възложи обществени поръчки в размер на 85% от общия брой, предвидени такива за 78% от предвидения бюджет за възлагане на дейности!
Тези средства са пари за професионалния сектор „Геодезия, картография и кадастър“, които няма да се усвоят от колегията поради невъзможността на АГКК да организира обществени поръчки и възложи договори с предвидените и осигурени средства от бюджета и по ОПДУ! А в същото време вече от няколко десетилетия слушаме, че геодезическите фирми не може да усвояват повече от 10,000,000 лева на година! Как да се случи това, когато най-големият инвеститор в бранша – АГКК - не успява да стартира и проведе успешни процедури по ЗОП?!
3.4. Дейности за намаляване на
административната тежест
В един уикенд, 16 юни, премиерът на нарочна среща се закани, че ще уволнява министри и началници, ако в срок до една седмица те не предложат мерки за намаляване на административната тежест и облекчаване на режимите за работа с гражданите. Един от конкретните примери беше с услугите, предоставяни от СГКК - София. Тази закана изигра турболентна роля – още в следващия понеделник министърът на РРБ събра работна група от ресорен зам.-министър, съветници, директор на АГКК, началник на СГКК, кмет на София и общински кметове, да разсъждават по темата. Почти веднага бе стигнато до решение за отваряне на допълнителни офиси в общинските администрации, в които да се „изнесат” работни места на СГКК – София.
Министерският съвет излезе с Решение от 28 юни 2017г., с което се цели намаляване на административната и регулаторната тежест върху гражданите и бизнеса. Още на 29.06.2017г. бяха открити две нови изнесени работни места на СГКК-София, а към началото на септември общият им брой достигна 7. Тези мерки наистина спестяват време и разходи на гражданите на София за подаване на заявления за услуги от СГКК. Лично министърът разясняваше в интервюта по медиите ползите от използване на електронни услуги от кадастрално-административната информационна система.
Мерките се отчетоха, чиновниците запазиха местата си, медийният шум позатихна… Но какво се случва на практика след увеличаване на входните точки за събиране на заявления за услуги без да се осигури допълнителен ресурс от експерти в СГКК, които да ги обработват и да изпълняват реално услугите? Вече не са рядкост преписките със забавяне от няколко месеца до една година! Сега АГКК се бори за нови тридесетина щатни бройки, за да покрие малко от малко нарастващата нужда от експерти, а дали ще успеят да ги осигурят и да намерят желаещи - ще видим в близко бъдеще.
Така реализираната „намалена“ административна тежест се превръща в невъзможност на администрацията да изпълнява въобще услугите към гражданите и, за съжаление, няма да сгрешим, ако предречем, че не е далеч денят, когато обществото ще отговори по подобаващ начин! Никой не коментира увеличената техническа тежест върху потребителите на кадастрална информация заради недомислиците в нормативната уредба! Администрацията на СГКК не само не работи по директивата за намаляване на административната тежест, но и все по-често си позволява да изисква документи от клиентите си, които са налични в други институции и могат да й бъдат предоставени служебно.
3.5. Съвместна работа на АГКК с правоспособните
лица по ЗКИР
Лошото качество на информацията, която предоставя АГКК, е известно, но от години нищо не се прави за подобряването й. Спира се работата по програми, изпълнявани от други ведомства, бавят се инвеститори (има случаи с повече от година), и други подобни похвати, които пораждат съмнения за корупционни практики или
5
ГКЗ 5-6 ' 2017