60 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ
— интегрированностью права ЕС в национальные правовые системы государств-членов;
— юрисдикционной защищенностью права ЕС( защита норм права ЕС возлагается не только на судебные органы Европейского Союза, но и на национальные судебные органы государств-членов). Схематично действие норм права ЕС в континентальном механизме правового регулирования можно представить в следующем виде: постановление Совета ЕС( или Европейской комиссии) → общественные отношения в конкретном государстве— члене ЕС. Либо второй вариант: директива ЕС → национальное законодательство → общественные отношения, подлежащие нормативно-правовому регулированию в государстве— члене ЕС.
Согласно решению Суда ЕС по делу 41 / 74 от 04 декабря 1974 г. по делу van Duyn, директива может иметь прямое действие в следующих случаях: 1. Истек предельный срок трансформации директивы в национальное законодательство. 2. Положения директивы достаточно точны и безусловны( прямого действия не приобретают только нормы-цели и нормы-задачи). 3. Директива содержит права частных лиц в отношении государства, которые должны защищаться судами государств— членов ЕС.
4. Директива регулирует « вертикальные » правоотношения( между частными лицами и публичной властью), а не « горизонтальные »( частных лиц между собой). Нормативную основу европейского права в сфере прав человека составляют Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейская социальная хартия 1965 г., Декларация принципов толерантности( утверждена ЮНЕСКО 1995 г.) и другие акты.
Особое нормативно-правовое значение в континентальном механизме правового регулирования имеют пилотные решения Европейского Суда по правам человека, которые являются итогом рассмотрения группы аналогичных судебных дел или разрешения большого количества сходных юридических споров( т. н. « структурные проблемы », т. е. ситуации, при которых сама структура правовой системы страны детерминирует конкретную правовую проблему или не в силах эффективно разрешать возникающие юридические споры). Так, в деле Rumpf v. Germany от 2 сентября 2010 года ЕСПЧ указал на следующие структурные проблемы в правовой системе Германии. Начиная с 2006 года в Германии не обеспечиваются разумные сроки рассмотрения дел в административных судах, а также отсутствует средство правовой защиты, позволяющее получить возмещение за чрезмерную длительность судебного разбирательства. Суд сообщил, что на его рассмотрении находится около 55 аналогичных жалоб. ЕСПЧ принял решение— обязать законодателя Германии исправить ситуацию в течение 1 года. Через год во исполнение вышеуказанного пилотного решения в Германии вступил в силу Закон « О средствах правовой защиты », который содержал предписания по ускорению разбирательства административных дел, а также предусматривал процедуру возмещения вреда, причиненного чрезмерной длительностью судебного разбирательства.
Таким образом, схемы действия пилотного решения ЕСПЧ посредством национального механизма правового регулирования выглядит следующим образом:
4 / 2017