Вестник Университета Вестник_АПРЕЛЬ_2017_в_печать | Page 172

172
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
Особенности финансовых законопроектов
«Традиционно к полномочиям палаты общин относят финансовые полномо-
чия, поскольку налогообложение невозможно без представительства народа,
ибо налоги изначально платит население, а представительством народа счита-
ется нижняя палата. Законопроект о бюджете всегда принимается сначала ниж-
ней палатой, а вносит его только Правительство» 16 .
В 1911 году был принят первый Parliament Act, значительно ограничивший
права палаты лордов. В настоящее время он действует с учетом поправок вто-
рого Parliament Act, датируемого 1949 годом 17 .
Согласно Parliament Act of 1911 (в редакции Parliament Act of 1949) «финансо-
вым законопроектом признается публичный законопроект, который, по мнению
спикера палаты общин, содержит лишь положения, касающиеся всех или одного
из перечисленных ниже вопросов, а именно:
1) установления, отмены, освобождения от, изменения или регулирования на-
логообложения;
2) установления, изменения или отмены платежей из Консолидированного
фонда, Фонда национального кредитования или из денежных фондов, сфор-
мированных Парламентом, для выплаты долга или иных финансовых целей;
3) финансирования;
4) операций по счетам, на которых находятся публичные финансы (включая рас-
пределение, зачисление, сбережение, выпуск и аудит публичных финансов);
5) получения кредита, предоставления гарантии по нему или его выплаты;
6) иных вопросов, связанных со всеми или с некоторыми из перечисленных
выше».
Согласительная процедура
В соответсвии с Parliament Acts of 1911 and 1949 при несогласии с законопроек-
том, принятым палатой общин, Палата лордов может лишь отсрочить его принятие
(отлагательное вето, которое не свойственно для Сената США), так как по истече-
нии одного года Палата общин вправе преодолеть возражения верхней палаты.
Возражения палаты лордов на обычные законы преодолеваются палатой общин
путем голосования: если дважды в течение года палата общин примет законопро-
ект в прежней редакции, то законопроект считается принятым парламентом.
«Еще проще преодолеваются возражения палаты лордов на финансовые за-
конопроекты (money bills)» 18 . В Parliament Act of 1911 (в редакции Parliament Act of
1949) сказано следующее: «Если финансовый законопроект, принятый палатой
общин и направленный в палату лордов по меньшей мере за месяц до оконча-
ния сессии, не будет принят без поправок палатой лордов в течение месяца, то
16
17
18

Чиркин В. Е. Указ. соч. С. 361.
В Великобритании существует разница между терминами «Acts of Parliament»
и «Parliament Acts», которые переводятся на русский язык как «законы Парламента»
и «законы о Парламенте» соответственно.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. С. 194, 195.
4/2017