Агеев С. С. Правовое регулирование законодательного процесса в Великобритании
171 не участвовавшие в его обработке, могут предлагать собственные поправки. По данному законопроекту проводятся дебаты.
В Парламенте спикер палаты общин может использовать одну из трех процедур ограничения дебатов: « процедуру гильотины »( спикер заранее определяет время дебатов, по истечении которого законопроект выносится на голосование); « процедуру кенгуру »( спикер самостоятельно отбирает положения законопроекта, которые подлежат обсуждению); « процедуру прекращения дебатов »( по требованию 100 депутатов спикер завершает обсуждение законопроекта и выносит его на голосование).
« Третье чтение представляет собой общую дискуссию по законопроекту с предложениями за или против его принятия, но нередко вместо такой дискуссии спикер ставит проект на голосование“ за” и“ против”( как и в США, спикер палаты пользуется широкими полномочиями). Для дискуссий по проекту необходимо присутствие 40 членов палаты, но для принятия закона требуется большинство голосов от общего числа членов палаты, в связи с чем в такие периоды“ кнуты”( whips) развивают бурную деятельность, обеспечивая участие в голосовании членов своей партии » 15.
Прохождение законопроекта в палате лордов
Принятый палатой общин законопроект направляется в палату лордов, где он проходит аналогичную процедуру рассмотрения: первое чтение, второе чтение, « стадия комитета », « стадия доклада » и третье чтение. Несмотря на то что данные стадии в обеих палатах Парламента одинаковы по форме, их содержание различается. Рассмотрим их с упором на те особенности палаты лордов, которые не характерны для палаты общин.
На первом чтении в палате лордов зачитывается не « короткий заголовок » законопроекта( short title), а его « длинное название »( long title), из которого можно сделать вывод о сути данного законопроекта.
В рамках второго чтения в силу Соглашения Сэлисбери( the Salisbury Convention) законопроекты Правительства, включенные в его предвыборный манифест, не встречают возражений со стороны лордов.
На « стадии комитета » в палате лордов рассматриваются все поправки, поскольку голосование по ним не ограничено по времени. Между тем, « стадии доклада » в обеих палатах Парламента абсолютно одинаковы.
Отличительная особенность третьего чтения состоит в том, что лорды могут вносить поправки( при условии, что на более ранних стадиях конкретно по этим поправкам они не голосовали), тогда как в палате общин на аналогичной стадии внесение поправок не допускается.
После проведения лордами окончательного голосования по законопроекту законопроект направляется либо на стадию согласительной процедуры( consideration of amendments), либо на стадию получения королевской санкции( Royal assent). Судьба законопроекта зависит от согласия палаты лордов с его исходным текстом, предложенным палатой общин.
15
Чиркин В. Е. Указ. соч. С. 361.
ТРИБУНА МОЛОДОГО
УЧЕНОГО
4 / 2017