170 ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
Далее, « черновой вариант законопроекта » рассматривается специальным комитетом в Палате общин или совместным комитетом Палаты лордов и Палаты общин. Это позволяет членам Парламента заблаговременно ознакомиться с законопроектом и внести в него необходимые изменения и дополнения. Данный процесс называется « проверкой, предшествующей законодательному процессу »( pre-legislative scrutiny).
« Самыми известными примерами“ черновых вариантов законопроектов” являются“ белые и зеленые бумаги”( white and green papers). Данные термины не имеют законодательного толкования, однако на практике сложились следующие определения: в“ зеленых бумагах” выдвинуты идеи, касающиеся политики Правительства, которые открыты для публичных обсуждений; в“ белых бумагах” закреплены более определенные цели Правительства, по которым тоже проводятся публичные обсуждения » 12.
« Законопроект рассматривается в трех чтениях, но, в отличие от США, в первом чтении Клерк палаты лишь зачитывает его заголовок, во втором чтении обсуждаются основные положения законопроекта, после чего он передается в ответственный комитет, где происходит постатейное обсуждение с поправками и голосованием » 13.
Данная стадия называется « стадией комитета »( committee stage). Поправки, по которым будет проводиться голосование, отбираются председателем ответственного комитета. Далее, только члены ответственного комитета могут голосовать по данным поправкам.
« В палатах Парламента создаются и действуют следующие комитеты, каждый из которых может получить статус ответственного в рамках законодательного процесса: комитет всей палаты( the committee of the whole House), постоянные комитеты( standing committees), отобранные комитеты( select committees) и совместные комитеты( joint committees)» 14.
Комитет всей палаты представляет собой палату общин в полном составе( заседание такой палаты проводится не под руководством спикера, а во главе с избираемым председателем). Данный комитет созывается, как правило, при принятии законов конституционного значения( например, European Communities Act of 1972).
Постоянные комитеты формируются в составе 16— 50 депутатов для рассмотрения конкретных законопроектов. Например, в палате общин сформированы комитеты по законодательству Европейского Союза, по финансовым законопроектам, по законопроектам и другим вопросам, связанным с Шотландией и Северной Ирландией.
Отобранные комитеты создаются после консультаций с руководителями партийных фракций, а совместные комитеты обеих палат Парламента формируются для рассмотрения вопросов, не связанных с политикой.
После возвращения из ответственного комитета в палату общин законопроект оказывается на « стадии доклада »( report stage). На этой стадии ответственный комитет представляет обработанный законопроект, а члены палаты общин,
12 |
URL: http:// www. parliament. uk. |
13 |
Чиркин В. Е. К Указ. соч. С. 360. |
14 |
Конституционное право зарубежных стран. С. 506. |
4 / 2017