Агеев С. С. Правовое регулирование законодательного процесса в Великобритании
169
« В рамках Кабинета министров по традиции( начиная с XIX века) создаются комитеты для рассмотрения вопросов внутренней и внешней политики. Названия комитетов и их количество определяется внутри Кабинета преимущественно Премьер-министром. Среди прочих создается Комитет законотворчества, занимающийся подготовкой правительственных законопроектов и актов делегированного законодательства » 8.
« Законодательная инициатива Правительства может быть сопряжена с вопросом о доверии, адресованным Парламенту. Вопрос о вотуме недоверия в Великобритании бывает только связанным, то есть он ставится самим Правительством в связи с предлагаемым им законопроектом: Правительство заявляет, что если билль не будет принят, то оно уйдет в отставку, оказывая тем самым давление на палату общин. Применяется этот институт очень редко( всего два таких случая было зафиксировано в XX веке)» 9.
Частные билли членов палаты принимаются Парламентом к рассмотрению преимущественно в тех случаях, когда издание подобного закона необходимо, но Правительство не хочет быть его инициатором. По общему правилу у члена палаты Парламента есть три способа внести законопроект: « the ballot »( билли, внесенные в палату Парламента таким образом, имеют приоритет при обсуждении в условиях ограниченного времени); « ten minutes rule »( согласно этому правилу для представления билля выделяется десять минут); « presentation »( предупредив Спикера палаты за день, можно формально внести билль в список для обсуждения).
По содержанию законопроекты, рассматриваемые в Парламенте, можно разделить на три группы: публичные билли( public bills), частные билли( private bills) и смешанные билли( hybrid bills). Первая группа ориентирована на интересы всего общества, тогда как вторая группа связана с интересами определенной группы лиц или населения определенной территории. Третья группа биллей сочетает в себе признаки как публичных, так и частных биллей. Тем не менее критерии смешанного билля нигде не регламентированы, что приводит к правовой неопределенности. « Например, законопроект о национализации Банка Англии принимался как смешанный билль, а законопроекты о национализации газовой, электрической и угольной промышленности как публичные билли » 10.
« В отличие от США, глава государства( монарх) обладает законодательной инициативой, но законопроекты от его имени представляют королевские министры( члены Тайного совета)» 11. То же в Австралии.
Прохождение законопроекта в Палате общин
В последнее время в Великобритании получили распространение « черновые варианты законопроектов »( draft bills). Как правило, они составляются Правительством и выносятся на публичные обсуждения, которые проводятся до представления законопроекта в Парламент.
8
Конституционное право зарубежных стран. С. 514
9
Чиркин В. Е. Указ. соч. С. 361.
10
Конституционное право зарубежных стран. С. 509.
11
Чиркин В. Е. Указ. соч. С. 360.
ТРИБУНА МОЛОДОГО
УЧЕНОГО
4 / 2017