Тема номера
ЗЕМЕЛЬНЫЙ ВОПРОС: кто виноват и что делать?
Философские вопросы, кто виноват и что делать, как никогда, актуальны сегодня не только для тысяч владельцев и арендаторов земель сельскохозяйственного назначения, но и для государства. Приватизация земель, перераспределение их в пользу граждан, появление понятия « оборот земель сельскохозяйственного назначения », передача земли в границах сельских населенных пунктов в ведение местных органов самоуправления, образование земельных фондов специального назначения и т. д. привели к многочисленным проблемам и судебным делам. Земельно-ресурсный потенциал сельского хозяйства страны снизился более чем на 30 % по сравнению с дореформенным периодом.
А. Белинская
На этом фоне возник ряд острых проблем. В первую очередь, появился недостаток информации о землях сельхозназначения и их владельцах, обеспечивающей механизм регулирования земельного оборота, установление платежей за землю, ведение государственного кадастра недвижимости, землеустройст ва и контроля. Многие необрабатываемые территории оказались подтопленными, заболоченными, чаще стали возникать пожароопасные ситуации. Появились такие понятия, как парцелляризация земель, дальноземелье, чересполосица, вкрапливания и вклинивания, мозаичное расположение угодий, которые наносят сущест венный ущерб всей экономике страны. Но, пожалуй, самыми сложными оказались вопросы, связанные с утратой границ земельных участков, что не обеспечивает точность и бесспорность положения их на местности и приводит к многочисленным спорам и неразрешаемым судебным делам в сфере оборота земель.
Сегодня в стремлении государст ва получить продовольственную независимость от импортной сельхозпродукции вновь возник вопрос о неиспользованных землях. Так, по состоянию на 1 января 2015 г. в Российской Федерации было 385,9 млн га земель сельскохозяйст венного назначения, включая 196,2 млн га сельскохозяйст венных угодий, в том числе 115,1 млн га пашни. Но многие из этих земель, в том числе сельскохозяйст венные, не используются в АПК. Так, в 2015 г. сельское хозяйст во страны недосчиталось более 28 млн га сельскохозяйст венных угодий, из которых более 20,65 млн га— пахотные земли( 9,84 млн га не используются более 10 лет, 8,91 млн га не используются на протяжении 2 – 10 лет и еще 1,92 млн га— последние 2 года).
Причины неиспользования земель различны. С одной стороны, экономическая нецелесообразность, обусловленная изменением экономических условий ведения сельского хозяйст ва, с другой— все чаще сельскохо зяйственные угодья приобретаются в качест ве капитала без цели их использования для АПК.
В связи с этим в конце 2010 г. появились инициативы о необходимости конкретизации норм законодательст ва, предусматривающих условия и порядок изъятия неиспользуемых угодий( через процедуру публичных торгов).
К примеру, для вовлечения заброшенных земель в хозяйственный оборот нужно осуществить ряд мер: 1) выявить такие земли, 2) юридически корректно прекратить права на них, 3) обеспечить предоставление свободных земель наиболее эффективным собст венникам или арендаторам. В этих целях принят Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 354-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенст вования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйст венного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательст ва Российской Федерации », который предусматривает:
— исключение 2-летнего периода освоения земельного участ ка из общего 3-летного срока его неиспользования как основания для изъятия( ст. 1 и 5), а для участков, которые ненадлежаще использовались до этого и про даны на публичных торгах,— сокращение срока, достаточного для применения административного наказания, до 1 года( ст. 4);
— упрощение проведения внеплановых проверок в отноше-
28 № 6( 19), 2016 / Аграрий Плюс. Опыт. Инвестиции. Технологии /