Тема номера нии юридических лиц( больше не требуется их согласование с органами прокуратуры), а также возможность использования земель сельскохозяйст венного назначения, расположенных в 30-км зоне от границ сельских населенных пунктов, только для ведения сельского хозяйст ва( ст. 2);
— ограничение участия в торгах для прежних правообладателей, допустивших ненадлежащее использование участка( ст. 5);
— решение вопроса о начальной цене земельного участка, выставленного на торги в связи с ненадлежащим использованием,— рыночная или кадастровая стоимость( ст. 5);
— проведение повторных торгов( со снижением на 20 % начальной цены участка), если участок не продан на первых торгах. Если участок никто не купит и на повторных торгах, то это обязан сделать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации( ст. 5). Впрочем, как отмечают эксперты Государст венного университета по землеустройст ву, в окончательной редакции дисконт оказался не столь значительным, как предусматривалось вплоть до второго чтения соответствующего законопроекта( 20 % от его начальной цены на повторных торгах), что может несколько снизить заинтересованность региональных органов, а также по требует резервирования больших сумм в региональных бюджетах на выкуп таких участков.
Как говорят специалисты, важно, чтобы изъятие неиспользуемых земель было не наказанием прежнего хозяина( как это иногда воспринимается), а переходом земли к более эффективному собст веннику. И ни в коем случае это не должно привести к сокращению площади обрабатываемых земель. Отдельный вопрос— как быть, если правообладатель не обрабатывает часть земли. При этом можно ставить вопрос об ее выделении из основного массива, то есть об образовании нового земельного участка, который должен быть изъят и выставлен на торги. Но при этом надо сопоставлять, окупятся ли кадастровые работы по образованию та-
№ 6( 19), 2016 / Аграрий Плюс. Опыт. Инвестиции. Технологии /
кого, сравнительно небольшого земельного участка при его реализации.
Формально правообладателями неиспользуемых земельных участков могут быть и собственники земельных долей( их около 9 млн). По данным из доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, в общей долевой собст венности( в виде земельных долей) находится немногим менее половины сельскохозяйст венных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения( 89,2 млн га из 196,2 млн га— 45,5 %). Соответст венно, как и с момента образования таких долей, здесь имеется два различных подхода: социальный и экономический. Первому отвечает трансформация земельных долей в рамки, соответст вующие гражданскому законодательст ву о долевой собст венности, и продолжение их сущест вования на длительную перспективу как полноценного элемента рыночных земельных отношений в аграрном секторе. Второй вариант— это постепенная ликвидация долей как временного инструмента, введенного на период реорганизации сельскохозяйст венного производст ва, его перехода к рыночному укладу.
Для решения проблемы неиспользуемых сельскохозяйственных угодий необходимо организовать информационную базу, позволяющую будущим хозяевам узнавать о выставленных на торги земельных участках( как изъятых за их неиспользование, так и предоставляемых на общих основаниях из земель государственной или муниципальной собственности); в полной мере применять уже предусмотренные законодательст вом меры. Например, для земель сельскохозяйственного назначения предусмотрена пониженная( не более 0,3 % кадастровой стоимости) налоговая ставка, но необходимым условием для этого является факт использования таких земель для сельскохозяйст венного производст ва( п. 1 ст. 394 Налогового кодекса Российской Федерации). Если же земля не используется, то должна применяться общая ставка( не более 1,5 %). Для задейст вования такого налогового регулирования( 5-кратная разница) нет необходимости менять законодательст во— достаточно организовать взаимодействие органов государст венного земельного надзора( которые выявляют факты неиспользования земель) и налоговых органов. Причем для этого не потребуется дополнительных проверок и даже процедур— в настоящее время при выявлении факта неиспользования земельного участка уведомление об этом направляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Такое же уведомление должно идти и в налоговый орган для исчисления земельного налога по повышенной ставке. Этот механизм применяется, в частности, в Московской области.
По мнению экспертов из землеустроительного института, реализация любых мер по выявлению и изъятию заброшенных земель и их вовлечению в хозяйст венный оборот будет неэффективна без землеустроительного обеспечения. В этой связи назрел вопрос о совершенст вовании Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ « О землеустройст ве ».
Кроме этого, к числу первоочередных нормативных правовых актов, требующих принятия по вопросам как землеустроительного обеспечения сельскохозяйст венного производст ва, так и в целом по совершенст вованию управления земельным фондом, эксперты относят:
— Положение о порядке проведения землеустройст ва сельских территорий.
— Положение об инвестиционной и финансовой полити ке государст ва в сфере землеустройст ва сельских территорий, определении цен на землеустроительные услуги, экономи ческом стимулировании проведения землеустройст ва и осущест в- ления землеустроительных мероприятий.
— Положение о создании и ведении « Общероссийского реестра особо ценных продуктивных сельскохозяйст венных угодий ».
29