Zakon o radu Uloga sindikata u suvremenome društvu | Page 38

Dragan Bagić  provođenje bilo kojeg oblika politike. Takva država je zasigurno relevantniji akter kompromisnog aranžmana nego „minimalna država“. Upravo činjenica da je država značajan poslodavac, omogućuje joj da kroz definiranje prava i obaveza vlastitih zaposlenika neizravno utječe i na ostatak tržišta rada. Na političkoj razini se također mogu prepoznati određene povoljne okolnosti za ulazak države u kompromisne aranžmane. Te povoljne okolnosti se primarno odnose na stabilnost i homogenost glavnih političkih stranaka. Sve ključne političke stranke u Hrvatskoj imaju visoku razinu unutrašnje discipline, pogotovo dok čine vladajuću većinu11, zbog čega relativno rijetko dolazi do unutrašnjih previranja koja bi slabila mogućnost sudjelovanja njihovih predstavnika u politički rizičnim aranžmanima. Jednako važna je i činjenica da su koalicije hrvatskih stranaka do sada bile čvrste i stabilne. Najuvjerljiviji pokazatelj navedenih obilježja jest činjenica da Hrvatska u 20 godina višestranačkog sustava nije imala niti jedne izvanredne izbore izazvane krizom vlasti12. Osim povoljnih strukturnih obilježja na strani države mogu se pronaći i strukturne prepreke za njezino sudjelovanje u uspješnim kompromisnim aranžmanima. Većina tih prepreka odnosi se na političku razinu, mada se određene prepreke mogu pronaći i na formalno-institucionalnoj razini. Na toj razini prije svega valja izdvojiti nepostojanje tradicije donošenja kvalitetnih javnih politika. Naime, javne politike se uglavnom formiraju temeljem političkih vizija i individualnih uvjerenja, a manje temeljem sustavnih i stručnih analiza odnosno evaluacija. Upitno je imaju li državne institucije znanja i kapaciteta za promjenu načina oblikovanja javnih politika, što bi svakako moglo spadati u određene preduvjete za kvalitetnu pripremu kompromisnih aranžmana te njihovu uspješnu provedbu. Nadalje, u strukturne nedostatke spada i činjenica da je država poslodavac velikom broju sindikalno organiziranih radnika, zbog čega svaka odluka u području radnog zakonodavstva te prava i obveza radnika ima izravan i veliki utjecaj na troškove države. To može u određenim situacijama ograničiti spremnost političkih elita na rizične poteze. Jedina stranka koja je doživjela veću unutrašnju destabilizaciju i raspad za vrijeme sudjelovanja u vlasti jest HSLS, koji se zbog pitanja suradnje sa sudom u Haagu raspao na HSLS i Libru. 12 Održani su dvoji prijevremeni izbori ali oni nisu bili uzrokovani nestabilnošću vlasti. Prvi su održani 1992. godine nakon proglašenja neovisnosti i donošenja novog Ustava, a drugi 1995. godine nakon operacije Oluja, čime je vladajući HDZ želio kapitalizirati uspjehe vojnih operacija. 11 30