RusCable Insider #184 - от 10 августа 2020 НПП Старлинк | Página 8

I am
the Law!
*Я есть закон
В ходе конкурентных торгов, известных в быту как тендеры, заказчик
выбирает товар или услугу по лучшим условиям. Он объявляет о закупке, а
потенциальные исполнители предлагают свои варианты, решения, вступая в
процесс торга.
Всего существуют три группы заказчиков, деятельность каждой из которых
регулируют свои нормативные документы. Закупки коммерческих компаний
проводятся согласно предписаниям Гражданского кодекса РФ и Закона о
защите конкуренции (135-ФЗ). Они практически свободны в своем выборе и
многие из них не публикуют закупки, сотрудничая с уже привычными им
поставщиками. По большей части, такие компании используют тендеры для
привлечения новых поставщиков и обновления пула старых, а также
оптимизации закупок в целом. Отчасти это играет на руку некоторым
игрокам, но все же не стоит забывать, что самым крупным заказчиком в
нашем сегменте всегда будут государство и компании с государственным
участием. Именно они представляют две другие группы.
Закупки государственных и муниципальных заказчиков (бюджетников)
жестко контролируются на каждом этапе требованиями специального закона
44-ФЗ. Это сфера «госзакупок», максимально открытых торгов с подробной
информацией на сайте zakupki.gov.ru. Нарушение этих требований или
попытки их обхода караются: заказчики облагаются штрафами и
состоявшуюся «нечестную» закупку отменяют; предприниматели попадают в
реестр недобросовестных поставщиков, получая своеобразное клеймо,
которое остается с ними и при работе в тендерах по другим ФЗ. Тем не
менее, 44-ФЗ гарантирует заключение контракта для победителя торгов – он
может быть уверен в этом и в том, что его услуги будут оплачены согласно
договору.
Более мягкий и лояльный 223-ФЗ регулирует закупки для госкорпораций,
естественных монополий и т.д. Он устанавливает только общие принципы
закупок, так как они оплачиваются не за счет бюджета, но организуются
компаниями, которые являются объектом интересов или принадлежат
государству. Закон выдвигает основное требование к заказчикам:
необходимость самостоятельной разработки собственного положения,
которое будет описывать требования к участникам и способы определения
поставщика. В связи с этим, всем участникам закупок по 223-ФЗ первым
делом нужно проводить подробное ознакомление с положением о закупках
каждого конкретного заказчика.
Работая по одному из перечисленных законов, заказчик формирует запрос и
необходимую документацию, после чего публикует их на сайте электронной
системы оператора торгов. Частные компании могут делать это на любых
электронных торговых площадках (ЭТП), остальные – только на
аккредитованных.
Далее определяется способ проведения тендера. Существуют открытые
закупки: конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос
предложений. И закрытые: закрытые конкурсы и аукционы. Каждый из
способов отличается ключевыми критериями и способами выбора. Так, в
аукционе главное – цена, побеждает тот, кто предложит меньшую. Запрос
котировок похож на аукцион, но отличается гораздо более сжатыми сроками
– обычно не более недели. В конкурсе победу присуждают участнику с
лучшими условиями по закупке (оригинальность и преимущества решения,
вкупе с адекватной ценой). Запрос предложений аналогичен конкурсу, но
его опять же отличает строгое ограничение по срокам. Еще существует
формат неконкурентной закупки у единственного поставщика, когда
контракт передается конкретному исполнителю. Чаще всего, это возможно
только в случае закупки услуг у естественных монополий.
И, наконец, все предложения поданы, ставки сделаны, ставок больше нет. В
одноэтапном тендере заказчик выбирает победителя на основе полученных
предложений без дополнительных обсуждений и встреч с участниками. В
двухэтапном – после первого этапа заказчик проводит уточняющие
мероприятия, торги, а участники – доработку предложений. После этого
комиссией заказчика проводятся голосование и отбор победителя. Впереди
ждет подписание контракта и успешная, плодотворная работа двух
новообразованных партнеров.
Ближе к делу
Дополнительные
материалы
Кстати, если вам интересно узнать,
чем конкретно отличаются 44-ФЗ и
223-ФЗ, предлагаем обратиться к
материалу Контур.Закупки. В нем
подробно раскрываются все
основные отличия двух законов и
как они влияют на процесс
закупок.
Читать материал
Теперь, когда мы закончили с небольшим экскурсом в
«теоретическую» часть – перейдем к части «фактической». Начиная
с этого материала мы запускаем серию публикаций, которые будут
посвящены обзору конкретных примеров из тендерной практики,
которые покажут нам обратную сторону процесса конкурсных
закупок в России. Отвечаем на риторический вопрос «зачем писать о
том, о чем и так все знают?»: затем, чтобы придать гласность
существующей проблеме и мотивировать участников кабельного
рынка быть более честными и бороться за это.
По кривой дороге
вперед не видать
В общении со специалистами со всего кабельного рынка России мы довольно
часто получаем разные обращения, просьбы для разъяснений и примеры
событий. Именно такое обращение послужило основой для первой истории в
нашей серии. Мы пригласили наших коллег в редакцию, ознакомились с
открытыми официальными документами, а также с личными впечатлениями и
опытом непосредственных участников. Собрав все воедино, рассказываем об
этом вам.
31 марта 2020, еще перед разгаром эпидемии новой коронавирусной
инфекции, специалистами «Мосавтодор» на площадке РТС-тендер была
опубликована заявка о закупке кабельной продукции. Тендер с начальной
ценой в 5 млн рублей приглашал к поставке 5 км КВВГнг 14х1,5; 20 км СИП-4
2х25 и 83 км круглого кабеля ВВГ 3х2,5. Закупка была размещена согласно
всем правилам и требованиям, в формате аукциона. Заказчик принимал
предложения в течение 10 дней и уже через 2 недели после объявления
аукциона определил победителя.
Однако в техническое задание к поставляемой продукции
закралось небольшое «но», которое выявили наши коллеги. В то
время, как КВВГнг и СИП-4 должны были быть произведены в
соответствии с актуальными ГОСТ 1508-78 и ГОСТ 31946-2012, то
ВВГ обязали произвести согласно ГОСТ 16442-80. И это оказалось
очень странным, как минимум потому, что официально данный
ГОСТ уже отменен.
RusCable Insider Digest.
Электронное периодическое издание.
Свид-во СМИ ЭЛ № ФС 77-67589
8
Еженедельный бесплатный дайджест рынка
кабеля, энергетики и электротехники.
Каждый понедельник на вашей @почте и на RusCable.Ru