RIESGOS EN ECUADOR Chakana-Revista-de-Análisis-de-la-Secretaría-Nacio | Page 11

¿Cómo participan los GAD en la gestión de riesgos?
En correspondencia con la
Constitución, el ‘Código Orgánico
de Ordenamiento Territorial, Auto-
nomías y Descentralización’ (Coo-
tad) definió que la prevención, re-
acción, mitigación, reconstrucción
y transferencia de recursos para
amenazas es una competencia
que los ‘Gobiernos Autónomos
Descentralizados’ (GAD) deberán
gestionar en articulación con el
Gobierno Central.
Por ello los ‘Planes de Desa-
rrollo y Ordenamiento Territorial’
(PDyOT) elaborados por los GAD
deben incluir como eje transversal
a la gestión de riesgos para redu-
cir o mitigar las posibles afecta-
ciones, garantizar la seguridad de
la población y evitar los impactos
negativos en sus actividades so-
cioeconómicas. Sin embargo, en
el último reporte efectuado por
los GAD municipales al sistema
de información administrado por
Senplades, se detectó que 101
de 221 municipios del país cuen-
tan con planes de prevención de
amenazas naturales en la fase del
diagnóstico de sus PDyOT.
Para facilitar aquella incorpo-
ración, el concepto de ‘territorio
seguro’ debe ser interiorizado por
las autoridades locales y por los
ciudadanos. Para lograrlo, se re-
quiere asumir que el territorio no
es solo una realidad natural. Ante
todo, el territorio es un “espacio
humanizado”, es decir, una cons-
trucción social donde se interrela-
cionan, condicionan y modifican
entre sí el ambiente natural, la po-
blación y la infraestructura.
La conformación de territorios
seguros implica aumentar la resi-
liencia de la sociedad, esto es, su
capacidad para asumir con flexibi-
lidad situaciones límite planteadas
por eventos naturales y sobrepo-
Positivo
Negativo
nerse a ellas. A tal efecto, entre
2007 y 2014, el Banco del Estado
otorgó USD 90’621.696 a los GAD
en créditos para la gestión de ries-
gos, un monto que fue subsidiado
en un 64% por el Gobierno Cen-
tral. Del total de esos fondos, el
64% estuvo dirigido a acciones de
mitigación de desastres naturales,
el 34% a proyectos de apoyo al
control de inundaciones y el 2% a
seguridad contra incendios.
Para efectivizar el proceso de
descentralización, todos los GAD
tienen ‘Unidades de Gestión de
Riesgos’ (UGR) que son perma-
nentes. Sin embargo, cuando
acontece un evento natural ad-
verso, se activan los ‘Comités
de Operaciones de Emergencia’
(COE). Además de reunir a las
autoridades del Gobierno Nacio-
nal y de los GAD, estos Comités
incorporan a otros actores nacio-
nales, provinciales y cantonales,
buscando así coordinar acciones
para reducir riesgos, responder a
emergencias y recuperar sectores
afectados.
Ecuador cuenta con 23 agen-
das de reducción de riesgos para
definir e implementar acciones
coordinadas con los actores loca-
les. Durante 2014, la Secretaría de
Gestión de Riegos (SGR) trabajó
en la consolidación de 66 comités
comunitarios y 118 brigadas de
seguridad ciudadana con la gene-
ración de planes de emergencia y
el desarrollo de simulacros. A su
vez, se conformaron 102 brigadas
y 19 unidades de gestión de ries-
gos y se capacitó a 50.558 padres
y madres en el uso del plan fami-
liar de emergencias.
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