Ensayos
EL NUEVO
CONCEPTO ES QUE
LA
CORRUPCIÓN ES
MULTIDIMENSIONAL , UNA AMPLIA GAMA DE ACCIONES . YA NO ES CONSIDERADA SOLO COMO UN PROBLEMA
DE SERVIDORES PÚBLICOS , AHORA
SE HABLA DE REDES
QUE COOPTAN , QUE ENVUELVEN , DE LAS QUE UNA VEZ QUE ESTÁN ESTABLECIDAS ES MUY DIFÍCIL DESLIGARSE . mativo de instituciones para atacar este problema . La realidad es que ahora se habla de redes , redes que cooptan , que envuelven , que una vez que están establecidas , incluso para los nuevos servidores , es muy difícil desligarse , porque las cosas ya están funcionando de cierta manera más allá de lo que las normas indican . Este nuevo Sistema contempla esa posibilidad : son redes que envuelven y cooptan dentro y fuera del servicio público . El SNA , me parece importante , se dirige a la conducta , es decir al resultado inal , más que a estar rompiéndose la cabeza o tratando de buscar si la corrupción es un problema ético o un problema ilosóico o si únicamente se circunscribe como problema legal . El problema del origen se lo deja a los académicos o a quien lo guste estudiar .
En el SNA las leyes y los instrumentos que se establecen van dirigidos a las conductas que son desviadas , independientemente incluso de su alcance . Al hacer esta separación es mucho más fácil individualizar las distintas acciones , individualizar los distintos escenarios donde se puede llegar a cometer . Entonces tiene distinguidas también las medidas preventivas , las medidas de investigación y las medidas de sanción , y no tenemos que estar preocupándonos si es más grave darle una mordida al policía de la esquina o el funcionario que se robó varios miles de millones de pesos . La lógica que está en el Sistema Nacional Anticorrupción no busca estar haciendo estas comparaciones , busca conductas y dependiendo de las conductas las distintas medidas a seguir .
El universo del fenómeno es todo quehacer público con cualquier actor individual que está dentro de la Administración y que también esté fuera , porque para que se cometa algo dentro , normalmente , como les dije , hay redes .
Finalmente lo que establece este Sistema es que se requiere un sistema global , por llamarlo de alguna manera ; no puede estar simplemente concentrado en una dependencia o en un órgano de administración , como se intentó en varios momentos también históricos . Recuerdo que cuando se crea la Secretaría de la Contraloría , hoy Secretaría de la Función Pública ; se le ponía todo ese peso encima . Contemplado incluso desde su ámbito de acción era simplemente imposible que pudiera atacar el fenómeno integralmente .
Se requiere un sistema institucional coordinado . Esto nos lleva al contexto como tema particular . ¿ Por qué digo que el contexto ? Porque tenemos tres mundos : primero que nada lo que implica hasta hoy el diseño y la creación del SNA . Aunque ya hay la reforma constitucional que trae el dibujo completo de lo que tiene que ser y ya se aprobó un primer bloque legislativo , en este primer bloque legislativo todavía hay algunos pendientes . Sabemos también que como parte de los retos faltan muchísimas leyes , y cuando digo muchísimas no estoy exagerando , muchísimas leyes más que habrá que adecuar o rehacer a partir de lo que establece el propio Sistema .
Voy hacer mucho más explícito . Digo que son tres mundos porque uno es el mundo del SNA ; el mundo de la justicia en México es también un mundo per se muy complicado , sobre todo en el momento en el que se encuentra , y aquí podemos ver la manera en que está vinculado con el tema que nos interesa . Podemos ver que hay varias cosas , tiene una parte de prevención , que realmente no la lleva a cabo , en los poderes judiciales , está en la órbita de los poderes ejecutivos .
Está el ámbito de la procuración de justicia , y aquí tenemos que separar la justicia materialmente administrativa , que de acuerdo con el diseño del SNA va a recaer en la Auditoría Superior de la Federación , va a recaer también en los tribunales , en el nuevo Tribunal Federal de Justicia Administrativa . Digo tribunales por
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Ángulos , generando tendencias , núm . 8 , dic . 2016