Mi primera publicacion VOLUMEN 20-MIGRACION-VERSION DEFINITIVA-17-MAYO-20 | Page 1058

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Manuel Ángel Castillo
un sentido más amplio, de la movilidad de la población. En su acepción
más estrecha, los planteamientos de política migratoria se reducen a lo que
podría definirse como la administración de flujos de personas; sin embar-
go, una perspectiva más comprensiva recupera el sentido de la movilidad
como un proceso social, con múltiples aristas, que no se agotan exclusiva­
mente en las características de sus protagonistas y de las condiciones en
que ocurren los desplazamientos. Ello implica que los sujetos de dichos mo-
vimientos, las personas migrantes son seres humanos con necesidades,
sentimientos, emociones y, sobre todo, derechos, cuyo ejercicio trasciende
los límites restringidos de las instituciones encargadas de la administración
de los flujos. 3 En realidad ponen en evidencia el carácter transversal de las
acciones relacionadas con su condición y atañen a las responsabilidades y
funciones de distintas instituciones de las estructuras y niveles de gobierno
de los Estados. Por lo tanto, exigen la adopción de políticas con caracterís­
ticas de integralidad y congruencia en el quehacer de sectores y niveles de
la administración pública.
A ntecedentes de la política migratoria mexicana
Desde el inicio de su vida independiente y a lo largo de los procesos de
formación y consolidación del Estado mexicano, se fueron adoptando prin­
cipios, normas y procedimientos para regular su accionar con respecto a
los movimientos de su población dentro y fuera de su territorio. Dichos ele­
mentos no han estado imbricados únicamente en su dinámica social, sino
que hay que tener en cuenta la inevitable inserción en el marco de las rela­
ciones internacionales del país, no sólo con las naciones vecinas y de la
región en que se inscribe, sino también en el ámbito de operación de insti­
tuciones forjadas por la comunidad internacional, en las que se incluyen
espacios de acción e intervención en la regulación y los derechos de las per­
sonas que se movilizan en territorios diversos.
A lo largo del siglo XX, se adoptaron varios instrumentos normativos,
cuyo principal propósito era la regulación de la admisión (o no) y de la per­
manencia de extranjeros en territorio mexicano. El rasgo común en dicha
legislación es una cierta reticencia, sobre todo a la llegada de algunas per­
sonas en razón de su origen, lo cual estaba motivado por factores propios
ción de dichas políticas, restando capacidades a los Estados en el desempeño de funciones sobe­
ranas, como es la formulación, adopción y aplicación de políticas migratorias.
3
Kelman (2017), refiriéndose a los escritos de Hannah Arendt, dice que “Los derechos del
Hombre no requieren de otra autoridad para su establecimiento que la dignidad del Hombre…”
(2017:3).