Marejadas Rurales y Luchas por la vida CONSTRUCCIÓN SOCIOCULTURAL y ECONÓMICA del CAMPO | Page 84

JOSÉ ÁLVARO HERNÁNDEZ FLORES
Crecimiento urbano y propiedad social: el papel de los ejidos en la zona conurbada de Puebla
próximos a las grandes ciudades a partir de distintos mecanismos, algunos de
ellos promovidos por el Estado (por ejemplo, la expropiación por causa de
utilidad pública o la permuta de tierras), por los propios ejidatarios (lotificación
y venta irregular de terrenos o la creación de zonas urbanas ejidales), o por otros
actores externos (invasión de tierras). En el contexto de intenso crecimiento
urbano y crisis en el sector agrícola previamente descrito, dichos mecanismos
constituyeron una válvula de escape para la demanda creciente de suelo urbano,
sobre todo por parte de la población de escasos recursos, la cual encontró en
las políticas de regularización instrumentadas por el Estado, un incentivo
para ocupar de manera ilegal el suelo ejidal. Así, durante la segunda mitad
del siglo XX, la expansión urbana en México tuvo lugar sobre poco más de
mil núcleos agrarios ubicados alrededor de las principales ciudades del país
(Robles, 1999, en Azuela, 2001). Basta señalar, a modo de ejemplo, el estudio
realizado por Schteingart (1989) a finales de los años ochenta, en donde se
muestra que el 50% del crecimiento urbano en el Estado de México se dio
sobre tierras ejidales y comunales; 27% sobre tierras de propiedad estatal y
apenas un 23% sobre propiedad privada.
La reforma constitucional de 1992 se planteó como objetivos dotar de
certeza jurídica a los sujetos agrarios, garantizar sus derechos de propiedad
y generar una estructura agraria acorde con los planteamientos del modelo
neoliberal. Al abrir la posibilidad de rentar y vender de manera legal las tierras
ejidales y comunales, la nueva legislación liberalizó la tierra de propiedad
social al mercado de suelo urbano.
Figura 1. Mecanismos de aportación de suelo social al desarrollo urbano.
Por el tipo de
actor
Ejidatarios
Creación de
zonas urbanas
ejidales
Dominio
pleno
Actores
Estado
Lotificación
y venta
irregular
Expropiación por
causa de
utilidad pública
Permuta
Aportación
a sociedades
mercantiles
Propiedad privada
Fuente: Elaboración propia.
Invasión de
tierras
59