Libro: Estado, pensamiento crítico y políticas públicas LIBRO IIESES 2018 | Page 113

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prerrequisito de la eficiencia;
2. Un segundo nivel de análisis de la modernización es el referido al
prerrequisito de la eficacia;
3. Un tercer nivel de análisis de la modernización es el referido al
prerrequisito de la legitimidad.
Desde el primer nivel (eficiencia), la modernización se concibe como un
proceso para racionalizar el uso de los recursos, es decir, para su maximización.
En este escenario, la modernización tiene como propósito reducir el dispendio
generado por el aparato gubernamental, provocado por la utilización de técnicas
y procedimientos administrativos obsoletos, exceso de personal, ausencia de
criterios técnicos en la aplicación del gasto, entre los más importantes. Las
soluciones propuestas a este nivel incluyen: el redimensionamiento del aparato
gubernamental, racionalización de recursos materiales, humanos y financieros,
así como la aplicación de nuevas estructuras administrativas.
Así, en el primer nivel de modernización es común observar políticas de
recorte de personal, eliminación de oficinas y dependencias, políticas de
austeridad, e incorporación de técnicas y procedimientos administrativos
modernos. Sin embargo, recortar el aparato gubernamental no resuelve en sí las
causas de la ineficiencia, tan sólo se enfoca en generar ineficiencias más
pequeñas, por lo que esto representa tan sólo una solución parcial al problema.
En el nivel de modernización a nivel de eficacia se consideran dos perspectivas:
una orgánica y otra mecánica. La primera postula que la ineficacia
gubernamental se debe a una reinterpretación de los objetivos organizacionales
por parte de la propia burocracia, la cual tiene una agenda propia que la mayoría
de las veces no coincide con los objetivos de la organización. Bajo esta
perspectiva, se debe incidir en las premisas de decisión de los individuos, a fin
de que éstos tomen decisiones que favorezcan los intereses de la organización;
esto requiere un trabajo de identificación y acercamiento afectivo de la burocracia
con la misión, la visión y los valores de la organización, hasta garantizar la plena
identificación del individuo con el sentido de la acción organizacional y sus fines.
Por su parte, en la visión mecánica, la ineficacia gubernamental se debe a
lagunas en las normas y leyes. Bajo esta perspectiva, se concibe a las
organizaciones públicas como aparatos monolíticos y mecánicos donde se
funcionaría estrictamente en términos de una racionalidad legal, por lo que se