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C. Kenny-Jordan
Reforzamiento Institucional
Reforzar la capacidad de las instituciones locales para
la gestión de PDAP es una de las muchas responsabilidades
de los agentes de desarrollo. A continuación, se presenta
algunos trabajos que ellos pueden implementar para lograr
este propósito.
Promover el desarrollo participativo. Empoderarse
para ejercer la dirección, la administración y el control
de su entorno natural mediante la formación de talentos y
líderes es el gran anhelo de la mayoría de las comunidades
de familias campesinas andinas y el objetivo principal de
los PDAP. Las instituciones locales que entiendan así la
participación e incorporan este objetivo en sus políticas
recibirán el soporte de las comunidades andinas en su
lucha para promover un desarrollo ambiental sostenible.
Otros hechos que los agentes de desarrollo deben difundir
entre las instituciones para promover el desarrollo
participativo son: a) la experiencia nos enseña que la toma
de decisiones a nivel local es tan importante como lo es en
el plano nacional, b) como la democracia, la participación
crea un ambiente donde hombres y mujeres agricultores
pueden identificar y responder a sus necesidades de
manera más eficaz y, c) el desarrollo participativo asegura
una planificación en base a la demanda local, por lo tanto
recibe el apoyo y las aportaciones de la población objetivo.
Crear un programa de sensibilización ambiental.
Los programas de sensibilización que abordan un
problema específico y se dirigen a un grupo de personas
que se encuentran en una posición para hacer frente a este
problema son más eficaces que los que tratan de hacerlo
todo. El problema ambiental más grave que se enfrenta hoy
en día en los Andes es la destrucción de los ecosistemas
de regulación del agua. Por tanto, es conveniente que
las instituciones locales establezcan campañas de
sensibilización en torno a este tema.
La mayoría de los agricultores andinos entienden que
los bosques nativos, páramos, jalcas y humedales regulan
los flujos y la calidad del agua; sin embargo, muchos
implementan prácticas de silvicultura, agricultura y manejo
de pastizales que dañan estos ecosistemas. Cuando se les
pregunta por qué lo hacen, una gran mayoría contestan así:
“Sí, sabemos que estamos haciendo daño a nuestras tierras y
estamos listos para cambiar, pero no sabemos exactamente
qué hacer”. Los programas de sensibilización deben tener
como objetivo principal ayudar a los agricultores andinos a
identificar y establecer ensayos demostrativos productivos
(tradicionales o modernos) amigables al ambiente.
Promover la planificación participativa. La
planificación participativa es un proceso donde todos
aprenden. Si se hace correctamente, ayudará a establecer
la confianza y el respeto entre las partes. Dos metodologías
de planificación que son de particular importancia para los
Andes se resumen a continuación:
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Análisis Rural Rápido (ARR): De acuerdo con la
FAO, el ARR debe gran parte de su desarrollo temprano
al programa de Investigación de Sistemas Agrícolas
y Extensión promovida por el Grupo Consultivo para
la Investigación Agrícola Internacional (CGIAR).
Esta metodología crea una conexión entre los estudios
científicos formales y métodos de investigación no
estructurados como son las entrevistas, grupos focales y
momentos de observación. El ARR apoya la participación
directa de las organizaciones comunitarias y familias
campesinas en la identificación de sus necesidades, los
desafíos u obstáculos al desarrollo y las actividades de
desarrollo necesarios para avanzar. Con esta metodología
hombres y mujeres agricultores se convierten en los
principales investigadores y analistas. En conversación con
los miembros comunitarios, los líderes de la comunidad
recogen información, analizan datos, determinan las
necesidades, establecen las actividades prioritarias. Luego
se forman comités trabajo, según los hallazgos. El Estudio
de Caso 1 explica cómo las mujeres de la comunidad de
Chaguar Sisa identificaron sus problemas mediante a la
aplicación de un ARR.
Estudio de Caso 1: Formulación de un plan de desarrollo
de la comunidad.
Chaguar Sisa es una organización de mujeres de la comunidad de
Pesillo, en la provincia de Pichincha, Ecuador. Ellas cosechan,
em paquetan y venden alcaparras, flores sin abrir de la planta de
Penco, en escabeche. Como las cosas no marchaban bien, en
1997 las mujeres de Chaguar Sisa decidieron aplicar un ARR en
el que se identificaron una serie de problemas: 1) Ellas no eran
dueñas de los pencos, y muchas veces los reales propietarios se
opusieron a que ellas cosecharan las flores. 2) Ellas no pueden
cultivar los pencos porque sólo tienen tierras erosionadas. 3)
Para lograr un producto de alta calidad, las flores tenían que ser
recogidas en el momento justo de desarrollo. 4) Cada miembro
tenía que hacer su propio viaje para vender su producto en
los restaurantes y supermercados. 5) La mayor parte de las
ganancias fueron para pagar préstamos de alto interés que
utilizaron para comprar insumos (envases, vinagre, etc.) 6)
El grupo no tenía ningún registro legal. 7) La presentación de
sus productos no fue nada atractiva. 8) No habían obtenido el
permiso sanitario necesario para vender sus productos y 9) Por
último, los miembros del grupo no se comunican bien entre si y
ocasionalmente había peleas. En 1998, en base a su diagnóstico,
agentes de desarrollo (extensionistas) de la municipalidad
ayudaron al grupo a elaborar un plan de negocio mediante la
aplicación la metodología Planificación Andina Comunitaria
en la cual buscaron solucionar cada uno de los problemas
registrados en el ARR.
Planificación Andina Comunitaria (PAC). Esta
metodología tiene como objetivo reforzar la autonomía de
las organizaciones comunitarias y las familias campesinas
ayudándoles a planificar, diseñar, gestionar y evaluar
proyectos de desarrollo comunitario como se muestra en la
Figura 4. El Proyecto de Desarrollo Forestal Comunitario
(DFC) introdujo por primera vez el (PAC) en 1984. Fue
mejorado y difundido por COMUNIDEC (una ONG
ecuatoriana) algunos años más tarde. La metodología de
PAC estimula la reflexión sistemática por parte de hombres
y mujeres agricultores sobre los problemas de desarrollo
Revista de Glaciares y Ecosistemas de Montaña 2 (2017): 51-64