LA ECONOMÍA DE MÉXICO EN EL TLCAN: BALANCE Y PERSPECTIVAS FRENTE AL T VOLUMEN 19-LA ECONOMIA-VERSION DEFINITIVA-17-MAYO- | Page 946
PRIMERA DÉCADA DE UNASUR, 2008-2017
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En su artículo 4°, el Tratado Constitutivo definió como órganos de la
UNASUR al Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno (CJEG), el Con
sejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores (CMRE), el Conse-
jo de Delegadas y Delegados (CDD) y la Secretaría General (SG); además,
contempló la conformación de un Parlamento Suramericano. Es posible
definir a éstos como los órganos principales de la UNASUR y como los en
cargados de conducir al bloque.
Ahora bien, de los órganos anteriormente mencionados, el más impor-
tante y decisivo es el CJEG. Como su nombre lo indica, éste se encuentra
conformado por las autoridades de más alto rango de cada uno de los Es-
tados miembros (los titulares de los poderes ejecutivos). Lo que hay que
destacar del CJEG son dos aspectos: por un lado, los presidentes se adjudi
caron la atribución de establecer los lineamientos políticos del bloque y de
arbitrar sobre las propuestas presentadas por el resto de los órganos de la
UNASUR y, por otro lado, establecieron que todas las decisiones del CJEG
serían adoptadas por consenso (Tratado Constitutivo de la Unión de Nacio
nes Suramericanas, 2008, art. 12), lo cual colocó los intereses gubernamentales
nacionales por encima de los intereses de la región. Así, la base operacional
de la UNASUR estaría fundada en la diplomacia presidencial que, a su vez,
permitiría en “los jefes de Estado de la región una actitud de constante
actividad y de alta visibilidad que sobrepasaría lo estrictamente establecido
de manera formal en el Tratado Constitutivo” (Comini y Frenkel, 2014:66).
Ahora bien, el CJEG se dotó de una Presidencia pro tempore (PPT) que
es ejercida sucesivamente por cada uno de los Estados miembros, en orden
alfabético, por periodos anuales. Es posible señalar que la PPT —apoyándo
se en la Secretaría General— marca el pulso de la integración suramericana,
pues entre sus funciones se encuentran: preparar y presidir las reuniones
de los órganos de la UNASUR, presentar el programa anual de actividades, re-
presentar a la UNASUR en eventos internacionales y firmar declaraciones
con terceros (previo consentimiento de los Estados miembro).
Los antecedentes de la PPT se remontan a la I Cumbre de la Comunidad
Suramericana de Naciones (CSN), celebrada el 30 de septiembre de 2005.
En dicha ocasión se acordó establecer una Secretaría pro tempore que sería
ejercida en forma rotativa, por periodos anuales y culminaría en las Cumbres
presidenciales. Siendo que la integración suramericana se convirtió en una
de las prioridades de política exterior del gobierno de Luiz Inácio Lula da
Silva, Brasil fue el primer país en asumir la Secretaría pro tempore para brindar
un fuerte y decisivo impulso al naciente bloque.
Después de Brasil, la Secretaría pro tempore fue transferida a Bolivia. Así,
desde la II Cumbre (diciembre 2006) hasta la Cumbre Extraordinaria de
Brasilia (mayo 2008), la Secretaría del bloque sería ejercida por Evo Morales.