LA ECONOMÍA DE MÉXICO EN EL TLCAN: BALANCE Y PERSPECTIVAS FRENTE AL T VOLUMEN 19-LA ECONOMIA-VERSION DEFINITIVA-17-MAYO- | Page 846

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RICARDO V. SANTES-ÁLVAREZ
la reducción de obstáculos al libre flujo de bienes, capital y servicios (Balz,
1990; Mumme, 1993; Robey, 1999). Así, el TLCAN tomó forma; no obs-
tante, una cosa quedaba clara: los gobiernos del bloque no podían evadir
el tema ambiental.
Pretendiendo satisfacer las encendidas demandas de la comunidad am-
biental —que a la sazón mostró gran reluctancia sobre el inminente tratado
comercial—, los negociadores del TLCAN dieron noticias positivas en la
materia; mediante un instrumento paralelo, el Acuerdo de Cooperación
Ambiental de América del Norte (ACAAN), se comprometieron a fortale-
cer la cooperación y mejorar los estándares y medidas de aplicación de sus
leyes. Se propusieron alcanzar el desarrollo sustentable en la región por vía
de estrategias para preservar, conservar y mejorar el ambiente con el apo-
yo de políticas ambientales y económicas (Santes-Álvarez, 2009). La Comi­
sión de Cooperación Ambiental, con sede en Montreal, fue fruto de ese
impulso “verde” que acompañó al TLCAN; hasta hoy, su misión ha sido
proteger, conservar y mejorar el ambiente regional.
Pese al ánimo de colaboración, desde la noticia dada por los presiden-
tes Salinas, Bush y Mulroney del interés por concretar el acuerdo comercial,
la nota roja ambiental se atribuyó a la parte mexicana. No sin fundamento,
por cierto, pues las fallas, debilidades o insuficiencias del país en ese rubro
eran evidentes. México tenía el compromiso de realizar esfuerzos mayúscu­
los para mejorar no sólo su infraestructura, sino su marco institucional
(organizacional y jurídico, con los consabidos estándares ambientales) y
así mantener buen cartel con sus pares de Norteamérica. Como consecuen-
cia de este debate, en el contexto de la relación bilateral, México y Estados
Unidos acordaron —en noviembre de 1993— la creación de la Comisión
Ecológica Fronteriza (Cocef) y del Banco de Desarrollo de América del
Norte (Bandan), con sedes en Ciudad Juárez, Chihuahua, y San Antonio,
Texas, respectivamente. La misión de la Cocef fue asistir a las entidades pú-
blicas estatales y locales, y los inversores privados para desarrollar proyec-
tos en infraestructura ambiental. Por su parte, el Bandan tuvo la función de
facilitar las inversiones públicas y privadas en proyectos de infraestructura
en la frontera, que hubieran sido certificados por la Cocef (Santes-Álvarez,
2009).
Con el Acuerdo de La Paz y la fortaleza del TLCAN, en la región fronte­
riza se ha conformado un andamiaje institucional cuya finalidad es atender
de mejor manera los problemas del ambiente compartido. Los programas
Frontera XXI, Frontera 2012 y Frontera 2020, han sido instrumentos de
un modelo de gestión bilateral. Se enfatiza que con Frontera XXI se crearon
nueve grupos de trabajo: Agua, Recursos Naturales, Salud Ambiental, Re-
siduos Sólidos y Peligrosos, Calidad del Aire, Planeación de Contingencias