LA ECONOMÍA DE MÉXICO EN EL TLCAN: BALANCE Y PERSPECTIVAS FRENTE AL T VOLUMEN 19-LA ECONOMIA-VERSION DEFINITIVA-17-MAYO- | 页面 615

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GEORGE A. DYER, ALAN HERNÁNDEZ S., PABLO MEZA P., ANTONIO YÚNEZ N.
e instrumentar la primera reducción presupuestal del Ramo 8 en una déca­
da, no obstante que el presupuesto total de desarrollo rural continuó cre-
ciendo por dos años. En ese contexto de austeridad autoimpuesta, los
cambios sintetizaron la estructura del sector en cinco programas y un rubro
adicional denominado “Proyectos Transversales”. A partir de entonces, las
prioridades del Ramo 8 se enfocaron, al menos oficialmente, en el com­-
bate a la pobreza, la agricultura de autoconsumo, la seguridad alimentaria,
la oferta de bienes públicos y la respuesta federal al cambio climático.
A finales de 2013, la administración de Peña Nieto prefirió abandonar la
austeridad al anunciar una “nueva reforma estructural” agropecuaria que,
se dijo, convertiría al sector en un “pilar de desarrollo y crecimiento nacio-
nal”. Se le llamó la Reforma del Campo y fue acompañada de una nueva
estructura programática y reglas de operación, “para detonar la producti-
vidad en el campo”. Su estructura consistió en nueve programas sustan­
tivos, incluyendo el Programa Integral de Desarrollo Rural. Para llevar a
cabo la reforma, la administración presupuestó recursos crecientes, cuyo
monto habría alcanzado un máximo histórico en 2015. Para 2014 se anun-
ciaron recursos frescos que favorecerían a la ganadería y la agricultura fa-
miliar, no obstante que a este último rubro se le dedicó menos del 1% del
presupuesto del ramo ese año. Al cabo del primer trimestre de 2014, sin
embargo, la falta de recursos fiscales obligó a la administración a modificar
a la baja su gasto para ese año, y a reducir progresivamente su presupuesto
cada año, hasta el final del sexenio. Tanto la programación del programa
sectorial 2013-2018 como su reestructuración con la Reforma del Campo
demostraron muy pronto su falta de utilidad, pues no preveían la posibi­
lidad de un deterioro continuo de las finanzas públicas. En dos ocasiones
adicionales, los recortes presupuestales forzaron a la SAGARPA a realizar
sendas reestructuraciones del Ramo 8. En cada caso, se aseguró, el objetivo
fue dar mayor eficiencia al gasto público sin menoscabo del apoyo a los pe­
queños productores.
Cambios y constantes en la política sectorial
Como puede apreciarse, la política agropecuaria y rural aparentemente ha es-
tado marcada por una reforma continua: cambios de forma constantes en
sus objetivos, estrategias y estructura programática, presuntamente justi-
ficados en la búsqueda de una elusiva eficiencia que, entre otros, redundaría
en la seguridad alimentaria de los mexicanos. Esta transformación con­ti-
nua se refleja en las frecuentes referencias, en la retórica oficial, a una “nue­
va visión”, “nueva política”, “nueva estrategia y programas” para el sector
agropecuario. Irónicamente, las únicas constantes en la estructura sectorial