LA ECONOMÍA DE MÉXICO EN EL TLCAN: BALANCE Y PERSPECTIVAS FRENTE AL T VOLUMEN 19-LA ECONOMIA-VERSION DEFINITIVA-17-MAYO- | Page 614

LAS REFORMAS DE MERCADO, EL TLCAN Y LA POLÍTICA AGROPECUARIA
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ramo. Habiendo heredado ambos programas, esa administración se dispu-
so a reformar los programas productivos del sector y así promover su ren-
tabilidad y competitividad, todo ello como parte de la estrategia sectorial
única. Curiosamente, la reforma resultante no tuvo justificación en el Pro-
grama 1995-2000, sino en el discurso con que el presidente Zedillo instaló
la Comisión Intersecretarial del Gabinete Agropecuario. El primer logro
de la Comisión fue la creación del programa Alianza para el Campo, que
constituyó el eje de la política productiva del ramo por más de una década.
Alianza etiquetó recursos para los subsectores agricultura, ganadería y
desarrollo rural, que aumentaron gradualmente durante el resto de la ad-
ministración. Al cabo de la misma, los tres rubros programáticos —Alian-
za, ASERCA y PROCAMPO— representaban 65% del presupuesto del
ramo. Su peso continuó aumentando durante la administración de Fox. En
particular, los recursos de Alianza crecieron 250% en términos reales en sus
primeros ocho años (Yúnez-Naude y Dyer, 2006). De forma más general,
el gasto público total para el desarrollo rural (a través del Programa Especial
Concurrente o PEC) creció considerablemente durante la administración
de Fox, lo que ultimadamente redundó en la proliferación de programas
públicos, muchos de ellos superfluos y con un creciente costo administrati­
vo: en 2005, el PEC financiaba 267 programas federales y múltiples subpro-
gramas adicionales (Caballero, 2006). Ineficaz como mecanismo para
integrar la política nacional de desarrollo rural, la utilidad del PEC se redu­
jo a proporcionar una herramienta de contabilidad del presupuesto fede-
ral (Caballero, 2006; World Bank, 2009).
Aunque infructífera, la búsqueda de continuidad programática en el
sector agropecuario terminó tras la administración de Fox. Desde el primer
año de la administración de Calderón a la fecha —en el espacio de una
década—, la estructura del Ramo 8 ha sido reformada en cuatro ocasiones.
La primera reforma, en 2008, consistió en la “simplificación programáti-
ca de gran envergadura” promovida por la administración de Calderón,
que de esta forma rompió con la inercia presupuestaria acumulada durante
las tres administraciones previas. De los más de veinte rubros financiados
a través del decreto del presupuesto federal en 2007, la estructura del sec-
tor se redujo a ocho en 2008, conservando al PROCAMPO como el de mayor
importancia. En 2009, el Programa Ganadero (PROGAN) se convirtió en el
noveno programa sustantivo del ramo.
Sin embargo y ante la necesidad de lograr mayor eficiencia administra-
tiva, “mejorar la rendición de cuentas” y evitar “posibles duplicidades y
contraposición entre programas de los tres órdenes de gobierno”, la admi-
nistración de Calderón realizó una nueva “reestructuración” del sector en
2011. También aprovechó la oportunidad para “replantear” las prioridades