LA ECONOMÍA DE MÉXICO EN EL TLCAN: BALANCE Y PERSPECTIVAS FRENTE AL T VOLUMEN 19-LA ECONOMIA-VERSION DEFINITIVA-17-MAYO- | Seite 613
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GEORGE A. DYER, ALAN HERNÁNDEZ S., PABLO MEZA P., ANTONIO YÚNEZ N.
Estructura programática y presupuesto sectorial
Aunque es parte integral de la programación sectorial, la estructura pro-
gramática —es decir, la colección específica de programas financiados a
través del decreto anual del presupuesto federal— ha tendido a mostrar un
comportamiento inercial a lo largo de las últimas tres décadas, siendo en al-
gunos casos más conservadora que la redefinición de objetivos. De hecho,
algunos elementos de la estructura del Ramo 8 —como los Apoyos y Ser-
vicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA)— se han conservado
a lo largo de varias administraciones federales y sus planes sexenales. Al
mismo tiempo, y como se discute a continuación, otros elementos de esta
estructura han sido reemplazados repetidamente en el transcurso de una mis-
ma administración.
Como parte de su estrategia de modernización, la administración de
Salinas realizó cambios importantes en la estructura programática del sec-
tor, como lo fue la creación de ASERCA. Las múltiples atribuciones origi-
nales de este órgano desconcentrado —que continúa operando en 2018
como la Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Merca-
dos Agropecuarios— incluían el administrar programas “temporales” de
apoyo a productores “para hacer fluida la comercialización de sus produc
tos”. 9 Otra de éstas consistió en apoyar la constitución de empresas comercia
lizadoras “especializadas”, pues significativamente, su decreto de creación
excluía explícitamente la facultad para realizar compras de productores
agropecuarios por cuenta propia o de terceros. Como se sabe, tras la liquida
ción de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO),
entre otras empresas estatales, la facultad del Estado para participar directa
mente en los mercados agropecuarios desapareció casi por completo, siendo
Diconsa una notable excepción.
Una segunda adición programática fue la creación del Programa de Apo-
yos Directos al Campo (PROCAMPO), en 1993, que comprometía trans-
ferencias públicas monetarias no condicionadas, hasta por 15 años, a los
titulares de derechos en el programa. 10 No obstante que PROCAMPO se
diseñó como un programa transitorio, siguió siendo uno de los programas
sustantivos del Ramo 8 hasta 2014, cuando se convirtió en el componente
PROAGRO del Programa de Fomento a la Agricultura. Aunque su presu-
puesto se ha reducido gradualmente, al iniciar la administración de Zedillo,
ASERCA y PROCAMPO absorbían más del 50% del presupuesto total del
9
Decreto de Creación de Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA),
Diario Oficial de la Federación, 16 de abril de 1991.
10
Decreto de Creación del PROCAMPO, Diario Oficial de la Federación, 25 de julio de 1994.