Cuadernos del GESCAL. Año 1, No 1, Agosto de 2013 108
La Organización Internacional para las Migraciones( OIM) y el Programa CNU
Vinculado a lo anterior, es importante destacar el papel de la OIM en la consolidación de la política migratoria colombiana del gobierno de Uribe Vélez, y en particular en las acciones del programa CNU, en este sentido podemos decir que desde la década de los noventas, las migraciones han ocupado un lugar relevante en la agenda global, emergen en las agendas de trabajo de diversos actores sociales, desde organismos internacionales e instituciones estatales hasta organizaciones no gubernamentales y redes de asociaciones de migrantes, lo que evidencia una mayor articulación entre los espacios nacional, regional e internacional. Así, encontramos diversos actores sociales, más allá de la competencia exclusiva de los Estados, que disputan las formas de concebir e intervenir en los procesos migratorios.( Domenech, 2007:71).
Por lo anterior, consideramos relevante mencionar algunos puntos centrales de la intervención de funcionarios de la OIM 80, durante el seminario sobre migración internacional colombiana, en el cual fue presentado oficialmente el Programa CNU en el año 2003. Esta intervención transluce la injerencia y sincronía entre la formulación de medidas nacionales, para encarar la atención a connacionales en el exterior, y las propuestas promovidas por organismos internacionales como la OIM en instancias nacionales y regionales.
En la presentación se enmarca la vinculación de nacionales en el exterior con los Estados de origen, como una prioridad de la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones( CSM), definiendo a su vez la CSM como parte de una“ estrategia de la OIM que busca la diseminación del dialogo entre países sobre el tema de los movimientos de población que afectan los sistemas nacionales y la región en su conjunto”. Así, se destaca la preocupación dentro de este escenario de medidas destinadas a la regulación de aspectos propios de las migraciones desde el enfoque de gobernabilidad 81 y gestión migratoria, y se considera como un espacio desde el cual identificar componentes esenciales para construir una política
actores. CNU ha participado en actividades y proyectos que incluyen a la sociedad civil, instituciones gubernamentales, del sector privado, del sector académico y organismos multilaterales, encaminados a visibilizar algunos aspectos de la migración colombiana a corto, mediano y largo plazo.
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Presentación desarrollada por Óscar Sandoval, Oficial de Desarrollo de Proyectos- OIM, para ese momento, en el marco del I Seminario sobre Migración Internacional Colombiana y Conformación de Redes Transnacionales, realizado en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia en la ciudad de Bogotá los días 18 y 19 de junio de 2003. Para mayor información consultar en memorias del I y II Seminario sobre Migración Internacional Colombiana y Conformación de Redes Transnacionales 2003 y 2006.( Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia), Memorias Seminario Migración Internacional, el Impacto y las Tendencias de las Remesas en Colombia.( Alianza País, coordinación editorial OIM, 2005), declaraciones y planes de acción de la Conferencia Sudamericana de Migraciones( CSM) a partir de 2003, y en la presentación de talleres sobre Prácticas de Vinculación de los Estados con los Nacionales en el Exterior( OIM, 2004) disponibles en la página web: www. oimconosur. org.
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La gobernabilidad migratoria, inicialmente concebida para indicar las reformas institucionales en los países centrales, es luego adoptada por el Banco Mundial para denominar cierto modelo de gestión estatal sugerido a los países en desarrollo: medidas de reestructura del Estado, de política económica y de participación de actores no estatales en la gestión( Graña, 2005: 7, énfasis en el original). Este enfoque, que se asienta en la legitimidad, la cooperación y la eficacia( Mármora, 2004: 391), se plantea como un modelo de administración del conflicto alternativo a las perspectivas basadas en la doctrina de seguridad nacional. De este modo, y pretendiendo distanciarse se postula como defensor de los derechos humanos de los migrantes a partir de la promoción de una migración ordenada y regularizada a través de la cual todos los actores involucrados ganan. Ahora bien, bajo este enfoque, todo aquello que implique un desorden migratorio se convierte en un problema de seguridad y, como tal, debe ser combatido y controlado. En este punto, es válido preguntarse quiénes son, en el escenario actual, aquellos que califican para migrar de manera ordenada, interrogante escasamente problematizado por los actores que promueven este enfoque.( Magliano y Clavijo, 2011:154, énfasis en el original).