Hatun Hillakuy 2008-Hatun Willakuy. Versión abreviada del Informe | Page 425

412
construcción de una ciudadanía, a la difusión de una cultura democrática y a
una educación en valores.
La realización de este concepto de reconciliación demanda acciones concretas
del Estado, en primer lugar, y de la sociedad civil, en segundo lugar. Esas accio-
nes o iniciativas son las que se señalan en los puntos siguientes de este documento.
R EFORMAS INSTITUCIONALES
La propuesta de reformas institucionales está orientada a modificar las condi-
ciones que generaron y ahondaron el conflicto interno. Del análisis realizado por
la CVR sobre la violencia entre los años 1980 y 2000, se desprende que su origen
inmediato está en la acción de grupos subversivos minoritarios, con una ideolo-
gía fundamentalista y totalitaria, que usaron el terror y la violencia para impo-
nerse. Esto fue posible por dos tipos de razones. Primero, los grupos subversivos
explotaron fracturas y desencuentros de la sociedad peruana, y convocaron a sec-
tores marginales no incluidos en el proceso de democratización social y política
expresados en el retorno a un régimen democrático. Segundo, aprovecharon zo-
nas de la sociedad marcadas por la postergación, el atraso y una alta conflictividad
social, al mismo tiempo que sacaron partido de la ausencia del Estado y de orga-
nizaciones políticas y sociales capaces de cumplir funciones de representación.
Las investigaciones de la CVR muestran que donde hubo más presencia del Esta-
do, y un tejido político y social más denso, la subversión no logró asentarse.
En este sentido, se presenta un conjunto de recomendaciones que buscan afian-
zar y extender la presencia estatal, recogiendo y respetando las organizaciones
sociales, las identidades locales y la diversidad cultural, y promoviendo la parti-
cipación ciudadana.
Un segundo conjunto de razones que explican la dinámica de la violencia se
refiere a las respuestas inadecuadas del Estado. Por ello, la CVR hace algunas
recomendaciones para la reforma de las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional y
los servicios de inteligencia, que buscan afianzar una conducción política, demo-
crática y civil de las tareas de defensa nacional y mantenimiento del orden inter-
no, basada en el respeto a los derechos humanos y en la coordinación con las
autoridades políticas y los dirigentes sociales.
Otro ámbito en el que se expresaron los límites de la respuesta estatal al desa-
fío de la subversión es el de la administración de justicia. Las investigaciones de
la CVR muestran que el sistema judicial no utilizó adecuadamente las leyes para
defender los derechos de la población víctima de los crímenes y violaciones co-
metidas por los grupos subversivos o por los agentes estatales. Por todo ello, la
CVR hace también algunas recomendaciones para fortalecer el sistema de admi-
nistración de justicia, así como para la reforma del sistema penitenciario.
Finalmente, dado que en el origen de la subversión se ubican algunas caracte-
rísticas ya señaladas de la educación pública, la CVR hace también algunas reco-
mendaciones de reforma de la educación básica y superior, especialmente en las
zonas más pobres y atrasadas.