Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 334

5.3. EL SECTOR PRIVADO EN COLOMBIA FRENTE A
LA GESTIÓN DEL RIESGO
5.3.1. El sector privado como
generador de riesgo y la
responsabilidad ante su gestión
Los empresarios de los gremios de in-
dustria, infraestructura, vivienda y agrope-
cuario, y los operadores de servicios públicos,
son los agentes privados que tienen mayor
potencial de generar riesgo público por desas-
tres, y por consiguiente deben tomar medidas
de precaución. La industria, el transporte y los
servicios públicos en general pueden producir
condiciones de riesgo, como resultado del ma-
nejo de sustancias, o de la operación de sustan-
cias o equipos inadecuados, así como también
pueden sufrir fallas en su infraestructura, oca-
sionadas por fenómenos naturales y/o antrópi-
cos, que afecten a su personal o a la población.
Por estas razones, los diferentes sectores, de ma-
nera proactiva, deben ser conscientes de evitar
y mantener bajo control el riesgo de sus activi-
dades o de su infraestructura durante todos los
procesos que desarrollen (construcción, opera-
ción o mantenimiento).
La falta de claridad normativa en los sectores
de industria, infraestructura y servicios,
fuente de resultados heterogéneos
En el caso de los sectores de industria,
servicios públicos e infraestructura, el Decre-
to 919 de 1989 los obliga a realizar análisis de
vulnerabilidad y a tomar las medidas de pro-
tección correspondientes. Como ya se ha men-
cionado, los arts. 8 y 9 de este Decreto disponen
que “todas las entidades públicas o privadas en-
cargadas de la prestación de servicios públicos,
que ejecuten obras civiles de gran magnitud, de-
sarrollen actividades industriales o de cualquier
naturaleza que sean peligrosas o con alto riesgo,
así como las que específicamente establezca la
UNGRD, deberán realizar análisis de vulnerabi-
lidad, que contemplen y determinen la probabi-
lidad de ocurrencia de desastres en sus áreas de
jurisdicción o de influencia, o que puedan gene-
rarse con ocasión o a causa de sus actividades, y
las capacidades y disponibilidades en todos los
órdenes para atenderlos (…) deberán tomar las
medidas de protección aplicables como resulta-
do del análisis de vulnerabilidad.”
Si bien la adopción de esta normativa en
la mayoría de los casos ha resultado en medi-
das de manejo del riesgo por parte de agentes
públicos y privados, su aplicación es hetero-
génea y se requiere un mayor desarrollo. Los
sectores de industria, infraestructura y servicios
públicos en ciudades grandes y medianas, en al-
gunos casos cuentan, de acuerdo con las normas,
con análisis de vulnerabilidad y Planes de Emer-
gencia y Contingencia. Sin embargo, su imple-
mentación es heterogénea, pues los elementos
que el mismo Decreto 919 exige en materia de
estándares para la evaluación y prevención del
riesgo, condiciones mínimas de protección y
monitoreo del riesgo, no han sido especificados
y detallados con la rigurosidad que se requiere,
ni se han establecido los responsables ni los me-
canismos de control y seguimiento. Solamente
Bogotá tiene avances en ese sentido, lo que se ve
reflejado en la calidad de sus planes de acción,
simulacros frecuentes y en los “comités de ayu-
da mutua” de zonas industriales, como Puente
Responsabilidad pública y privada en la gestión del riesgo de desastres
309