Gestión del Riesgo en Colombia Gestion Riesgo Banco Mundial Colombia | Page 291

A diferencia de fondos similares en otros
países, el FNC aporta la totalidad de sus inver-
siones sin solicitar contrapartidas a los entes te-
rritoriales. Como se verá más adelante, en el país
solamente algunas de las grandes capitales cuentan
con un fondo equivalente al FNC. En tanto, en Mé-
xico por ejemplo, el Fondo de Desastres Naturales
(Fonden) exige una contrapartida a sus niveles te-
rritoriales para apalancar las inversiones de aten-
ción y prevención de desastres. Actualmente no
existen en Colombia incentivos para que las admi-
nistraciones locales y regionales prevean recursos
propios para situaciones de emergencia, y ante la
no obligatoriedad de contrapartida por parte del
FNC, se tiene la percepción de que la atención y
reconstrucción es responsabilidad absoluta del
Gobierno Central. Así, para la gran mayoría de los
municipios de categorías 5 y 6, con fuertes inflexi-
bilidades presupuestales, les es prácticamente im-
posible invertir en gestión del riesgo; sin embargo,
municipios con altos ingresos per cápita pueden
asumir parcialmente sus responsabilidades. Una
estrategia diferenciada en materia de cofinancia-
ción, de acuerdo con las capacidades territoriales,
aumentaría la subvención de la gestión del riesgo
y en particular, de la respuesta ante desastres. Por
otra parte, incentivos para el fortalecimiento de ca-
pacidades, el financiamiento de acciones de reduc-
ción del riesgo por parte del Gobierno Nacional
y el acceso a endeudamiento con bajos intereses,
promovería una mayor responsabilidad de tales
procesos a escala local.
Reasignaciones presupuestales y el FNR son
fuentes disponibles pero limitadas para la
rehabilitación y la reconstrucción
Una de las fuentes de liquidez inmediata
para atender desastres por parte del Estado es
la reasignación del presupuesto, originalmente
previsto, para financiar programas de inver-
sión pública. La disponibilidad de recursos que
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podrían ser empleados para atender emergen-
cias es función de la ejecución de las entidades, y
usualmente no es muy flexible por las normas de
carácter constitucional y legal que asignan previa-
mente el gasto y establecen rentas con destinación
específica. De acuerdo con el Comité Técnico In-
terinstitucional (Banco de la República, MHCP y
DNP, 2010), ante los impactos del fenómeno de
La Niña en 2010 - 2011, el 86% del PGN del año
2010 estaba compuesto por partidas de carácter
inflexible. Los rubros que le confirieron mayor
inflexibilidad al presupuesto en dicho año fueron
el servicio de la deuda (27%), las transferencias
territoriales por medio del SGP (16%) y el pago
de pensiones (15%).
El Fondo Nacional de Regalías (FNR),
hoy Fondo Nacional de Compensación, ha in-
crementado paulatinamente sus aportes para
la prevención y la reconstrucción, pero no
puede ser equitativo por las restricciones en el
destino de sus recursos. Las Gráficas A.5 y A.6
(del Anexo) muestran cómo la participación del
FNR en materia de gestión del riesgo aumentó
de manera significativa durante el 2009 y el 2010,
incluso, en cuanto a recursos para reconstruc-
ción se refiere. Sin embargo, esta es una fuente
errática, ya que las asignaciones dependen del
tipo de proyectos que presenten los entes terri-
toriales beneficiarios. El crecimiento de los últi-
mos dos años se debió a una decisión política del
Gobierno Nacional; no obstante, actualmente se
está reglamentando el nuevo Fondo Nacional de
Compensación, lo que puede cambiar las prio-
ridades del manejo del riesgo. Adicionalmente,
dicha fuente de financiación no puede atender
las necesidades de todo el territorio nacional,
pues tiene restricciones temáticas y geográficas
en el destino de los recursos, dependiendo del
origen de los mismos.
Los sectores también cuentan con al-
gunos mecanismos para apalancar la rehabi-
litación y reconstrucción, pero normalmente
Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas