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Gráfica 4.11. Pérdidas acumuladas, promedio anual de desastres naturales y recursos del FNC (millones de dólares) 32
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1986-1990
1990-1994
1994-1998
Recursos del Fondo De Calamidades
1998-2002
Perdidas por desastres

El FNC, que es el instrumento financiero
para los desastres recurrentes, tiene grandes
limitaciones de recursos y requiere de
contrapartes territoriales
El FNC, creado en 1984, es el instrumen-
to de mayor tradición en materia de respues-
ta del Estado a los desastres; se ha encargado
de atender los eventos pequeños de alta recu-
rrencia en el país, pero no cuenta con recursos
suficientes. Este Fondo fue creado mediante el
Decreto 1547 de 1984 y modificado por el Decre-
to Ley 919 de 1989. Originalmente tenía indepen-
dencia patrimonial, administrativa y contable, y
luego se convirtió en una cuenta adscrita al Mi-
nisterio del Interior y de Justicia, lo que hace que
tenga una presupuestación anual y no pueda acu-
mularse para ser utilizada en años difíciles, como
se pensó inicialmente. El FNC es administrado
por la fiduciaria La Previsora, controlado por la
Junta Consultora (Decreto Ley 919 de 1989) y fi-
nanciado con asignaciones anuales del PGN, que
usualmente son adicionadas a lo largo del año, en
2002-2006
2006-2010
Promedio anual de perdidas por desastre
Fuente: Ingeniar Ltda., 2011.
la medida que las demandas de recursos exceden
la cuota inicial. La Gráfica 4.11 indica cómo la
distribución de recursos al FNC ha sido siempre
muy inferior a las pérdidas causadas por desas-
tres. Así, solo alcanza para una atención inicial de
la emergencia en forma limitada y no dispone de
los dineros suficientes para apoyar procesos de re-
cuperación y reconstrucción públicos o privados,
y prácticamente no se hace ninguna inversión
para implementar medidas para la reducción del
riesgo. Aunque en términos absolutos el aporte
de la nación al FNC muestra una tendencia cre-
ciente, como porcentaje de los ingresos del Esta-
do, los montos están disminuyendo. Según BID y
CEPAL (2005), el máximo rubro se presentó en
1995, cuando la nación aportó el 0,5% de sus in-
gresos, en tanto durante el período 2000-2009 la
participación no superó el 0,11%, según informe
de Ingeniar Ltda. (2011).
32 Esta Gráfica muestra el impacto en daños ocasionados por el sismo del
Eje Cafetero, pero no alcanza a registrar el impacto del fenómeno de La
Niña 2010-2011 que hará más extrema la diferencia entre los daños y los
recursos asignados al FNC.
Manejo del riesgo de desastres en la gestión sectorial
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