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recomendación favorable a la internacionalización. Pero en el núcleo del debate, esto
es, en el carácter comercial o no comercial de los servicios educativos, las señales son
difusas. Por un lado, al reposicionar la importancia del sector público en el
financiamiento, abona la idea de la educación como servicio público, alejada de la
noción de producto transable. Pero, por el otro, al no abordar los costos relacionados
con el acceso, mantiene la concepción del mercado de provisión de servicios educativos,
y por ende refuerza, aunque sea por inercia, los argumentos orientados a la inclusión
del sector en las negociaciones comerciales.
Mientras tanto, en 2009 tuvo lugar una nueva Conferencia Mundial sobre la Educación
Superior en la UNESCO, que fue precedida por una Conferencia Regional del Instituto
Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC). En esa
instancia se presentaron algunos documentos sobre la internacionalización de la
educación superior. El resultado de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior
de la UNESCO no fue una declaración sino tan solo un comunicado, lo que muestra la
dificultad creciente de alcanzar acuerdos amplios en espacios multilaterales, producto
de los múltiples intereses y visiones que se entrecruzan 3 . El principal tema de debate
giró en torno a la visión de la educación, con tres grandes aproximaciones: aquella que
considera a la educación superior un bien público, la que lo define como un servicio
público y la que lo conceptualiza como una mercancía. De las tres, finalmente se impuso
la primera (López Segrera 2010).
Además de las consecuencias para los debates sobre internacionalización generados por
esta definición, el tema “internacionalización, regionalización y mundialización” fue
objeto de un tratamiento específico en la conferencia. El comunicado final recoge un
apartado sobre el punto, en donde se renueva el llamamiento a la intensificación de la
cooperación internacional y la transferencia de conocimientos como medios para
promover el desarrollo en todas las regiones y zonas del mundo. A su vez, se retoma el
problema del éxodo de competencias, y se exhorta a los Estados a abordar este desafío
mediante la cooperación, promoviendo al mismo tiempo la movilidad de docentes y
estudiantes. Y, además, se introduce la necesidad de fortalecer las capacidades
3
Como bien señala Tunnermann Bernehim (2010), el hecho de que sea un comunicado y no una
declaración reduce el nivel de compromiso que el documento genera en los estados miembros.