POLITIČKE INSTITUCIJE
struke većine ”, pri čemu su dva elementa obavezna – određeni broj glasova i većina država , a treći ( određeni postotak građana Unije u državama koje su glasale za prijedlog , njih 62 % 206 ) je relevantan samo ako se pri glasanju u Savjetu na njega pozove jedna od država članica .
3.3.2.1 . Posebna kvalifikovana većina
Izuzetno , Ugovor statuira i glasanje pomoću jedne posebne varijante kvalifikovane većine predviđene u čl . 205 ( 2 ). Ilustracija toga , na primjer , jeste odredba čl . 104 ( 13 ) kojom se u oblasti ekonomske i monetarne politike predviđa glasanje pomoću dvije trećine od ukupno vrednovanih glasova , tj . glasova kojim raspolažu države članice EMU koje se izjašnjavaju o sankcionisanju države koja vrijeđa kriterijume članstva u EMU ( prekomjeran deficit ). 207
Očito , iza ove solucije stoji fenomen varijabilne , odnosno fleksibilne Zajednice / Unije . Ipak , treba konstatovati da ovo rješenje nije konsekventno provedeno u svim “ varijabilnim ” segmentima . Tako , na primjer , u oblasti slobode kretanja , azila i imigracije vrijedi generalni režim odlučivanja “ običnom ” kvalifikovanom većinom , iako u ovom segmentu u cijelosti ne participiraju V . Britanija , Irska i Danska . 208
3.3.2.2 . Blokirajuća manjina
Mogućnost blokiranja odluke u Savjetu , mimo odlučivanja koje pretpostavlja jednoglasnost , je specifična . Naime , prema izvornoj formuli vrednovanja glasova bilo je onemogućeno preglasavanje više od jedne velike države članice , kao i manjih država od strane velikih . Od sredine 80-tih , tj . od priključenja Španije i Portugala , rezultat je mogao biti preglasavanje dvije velike države članice . 209 Ista mogućnost je postojala i u skladu sa formulom usvojenom povodom prijema Austrije , Finske i Švedske , što je i bio pretekst za intervenciju V . Britanije i usvajanje novog rješenja na sastanku na Krfu – tzv . Jonina ( Ioannina ) kompromis . 210 Prema ovom dogovoru , iako Ugovor u verziji prije amandmana u smislu Ugovora iz Nice zahtijeva 62 glasa za kvalifikovanu većinu pri usvajanju određenog akta , što znači i 25 glasova za njegovo neusvajanje ,
206
O kojem broju građana je riječ utvrđuje se u odnosu na ukupan broj građana Unije , koji se konstatuje posebnom odlukom . Za 2007 . godinu to znači 62 % od 492 , 8 miliona stanovnika .
207
S tim da su izuzeti glasovi predstavnika države koja je u pitanju ( tj . države sa prekomjernim deficitom ).
208
Ovim povodom vidi Usher , 1998 ., str . 24 – 25 .
209
Tu je kvalifikovanu većinu činilo 57 od ukupno 76 glasova .
210
Odluka od 29 . marta 1994 ., OJ C 105 / 1 / 94 , dopunjena Odlukom od 1 . januara 1995 ., OJ C 1 / 1 / 95 , povodom odbijanja Norveške da se priključi Zajednici .
91