POLITIČKE INSTITUCIJE I TIJELA
postoji i mogućnosti da se o usvajanju akta glasa pismenim putem , s tim da je ključni uslov za ovakvo glasanje prethodna saglasnost svih članova Savjeta , a ukoliko je u pitanju akt kojeg je predložila Komisija , potreban je i njen pristanak . 196 Kao što svjedoči praksa Evropskog suda , odsustvo jednoglasne podrške usvajanju akta pismenim putem vodi njegovoj ništavosti . 197
U svakom slučaju , u mjeri u kojoj je u njemu neposredno glasanje izuzetak , kao i u mjeri u kojoj je predstavništvo interesa država članica , odnosno njihovih vlada , Savjet je institucija koja djeluje posredstvom : kompromisa , pogađanja i diplomatije . 198
Savjet odlučuje : običnom / prostom većinom , kvalifikovanom većinom i jednoglasno . Budući da se o ovom govori i u kontekstu komunitarnog zakonodavnog postupka , na ovom mjestu samo nekoliko generalnih napomena .
3.3.1 . Prostom većinom
Ukoliko Ugovorom nije drugačije predviđeno , Savjet odlučuje prostom većinom – čl . 205 ( 1 ), EZ , što znači da je ovaj način odlučivanja pravilo . Tu svaka država članica raspolaže jednim glasom , što znači da je za pozitivan ishod – trenutno – potrebno četrnaest glasova . No , što u smislu specifičnih ustavnih rješenja , što u skladu sa ustaljenom praksom , odlučivanje običnom većinom je izuzetak . 199 Na ovaj način se često glasa u proceduralnim pitanjima , ali i povodom
• usvajanja poslovnika o radu – čl . 207 ( 3 );
• produženja vremena usvajanja akta u okviru zakonodavnog postupka saradnje i postupka saodlučivanja – čl . 251 ( 7 ) i čl . 252 ( g );
• obraćanja Komisiji sa zahtjevom da istraži određeno pitanje i podnese odgovarajući prijedlog – čl . 208 ;
• sazivanja međuvladine konferencije u cilju izmjene Osnivačkog govora – čl . 48 , EU . 200
196
Čl . 12 ( 1 ) i ( 2 ), Poslovnik .
197
Vidi slučaj Hormones .
198
McCormick , 2008 ., str . 82 .
199
Na primjer , do izmjena izvršenih JEA i Mastrihtskim ugovorom odlučivanje prostom većinom bilo je statuirano u čl . 49 , u oblasti propisa kojima se uređuje sloboda kretanja radne snage , odnosno u čl . 128 , u oblasti stručnog usavršavanja / obrazovanja , dakle , u relativno značajnim područjima .
200
Ovoj listi je moguće priključiti i odlučivanje Savjeta u smislu čl . 193 ( 3 ), ex čl . 138c , gdje je predviđeno da o pokretanju tzv . parlamentrane istrage o određenom pitanju odlučuje sporazum Parlamenta , Komisije i Savjeta , odlučivanje o produženju rokova u okviru zakonodavnog postupka – postupak saradnje prema čl . 252 ( g ), ex čl . 189c ( g ), ali i postupak saodlučivanja prema čl . 251 ( 7 ), ex čl . 198b ( 7 ), te odlučivanje o rokovima u kojima Ekonomsko-socijalni komitet i Komitet regija treba da daju svoje mišljenje – u skladu sa čl . 262 ( 2 ) i čl . 265 ( 2 ), ex čl . 189 i ex čl . 198c . Vidi Wetherill / Beaumont , 1999 ., str . 80 – 81 .
88