POLITIČKE INSTITUCIJE
• konačna instanca komunitarnog zakonodavnog postupka ;
• inicijator kontrole zakonitosti akata komunitarnog prava ( pred Evropskim sudom );
• organ političke koordinacije i
• tijelo sa specifičnim provedbenim ovlaštenjima .
Pri tome , Savjet ima i značajnu ulogu u oblasti međunarodnih odnosa Zajednice , kao zasebnog subjekta međunarodnog prava . 162
Opšte ustavne odrednice u odnosu na ovlaštenja Savjeta date su u čl . 202 , ex čl . 145 , s tim da se njegove odredbe često označavaju nedovoljno preciznim . 163
2.1 . Zakonodavni postupak
Kada je riječ o zakonodavnom postupku , treba istaći da je ustavnim rješenjima odnos Komisije , Parlamenta i Savjeta uređen , i utoliko balansiran , na prilično minuciozan način .
Iako generalno ne raspolaže pravom inicijative u oblasti usvajanja akata , budući da je to pravo vezano uz Komisiju , Savjet tim povodom , ipak , nije lišen određenih instrumenata . Kao prvo , u toj ulozi se javlja mehanizam predviđen u čl . 208 , EZ , tj . mogućnost da Savjet od Komisije zahtijeva da istraži određeno pitanje i s tim u vezi “ podnese odgovarajuće prijedloge ”. Kako se ističe , praksa svjedoči ne samo da Savjet koristi ovu mogućnost nego i da se Komisija ponaša u skladu sa njegovim zahtjevima u obimu koji prelazi ono što je “ duh ” ove odredbe . 164
Takođe , Savjet ne raspolaže generalnim pravom oblikovanja teksta tokom zakonodavnog postupka ; i ono je u rukama Komisije . Uz to , svakoj sjednici Savjeta prisustvuje predstavnik Komisije . Nadalje , budući da je za izmjenu prijedloga Komisije potrebna jednoglasnost u Savjetu , ovaj posljednji je često , ako ne i u pravilu , prisiljen da predloženi tekst akta oblikuje u saradnji sa Komisijom . 165
Konačno , Savjet može na Komisiju prenijeti , delegirati joj , određena ovlaštenja u okviru zakonodavnog djelovanja – čl . 202 , alineja 3 , ex čl . 145 .
162
Na primjer , čl . 111 , ex . čl . 109 ; čl . 133 , ex . čl . 113 .
163
Što je poticaj za različite doktrinarne pristupe i strukturisanja . Vidi , na primjer , Chalmers , 1998 , str . 112 – 113 ; Lenaerts i dr ., 1999 ., str . 307 – 308 .
164
Nugent , 1999 ., str . 144 .
165
U slučaju zajedničke vanjske i bezbjednosne politike prijedlog pred Savjet može stići bilo na inicijativu Komisije , bilo države članice , a u oblasti pravosuđa i unutrašnjih poslova , sada ograničenoj na krivičnopravni domen , inicijativa je prvenstveno u rukama država članica .
79