POLITIČKE INSTITUCIJE I TIJELA
U svakom slučaju , ovako strukturisan Savjet treba razlikovati od Evropskog savjeta . Gledajući iz ugla sastava – u prvom slučaju Savjet čine samo šefovi država i vlada , a u drugom uz njih je i predsjednik Komisije . Gledajući iz ugla načina odlučivanja – u prvom slučaju vrijede pravila za rad Savjeta , uključujući i većinsko odlučivanje , a u drugom se odlučuje isključivo konsenzusom .
1.2.2 . U širem smislu
U nekim slučajevima Ugovor izričito statuira usaglašeno ili zajedničko djelovanje vlada država članica . Ilustracija je svojevremeno rješenje u vezi s konstituisanjem Komisije u smislu čl . 214 , EZ , gdje je bilo predviđeno da vlade zajednički (“ by common accord ”) nominuju kandidata za predsjednika Komisije . 160 Iako je moguće dokazivati suprotno , ovako donijetu odluku je teško pripisati Savjetu kao takvom .
Takođe , praksa svjedoči o djelovanju predstavnika nacionalnih vlada i u oblastima koje su ne samo izvan okvira prvog , komunitarnog stuba , nego i izvan unijskih stubova u užem smislu , koristeći pri tome formu Savjeta . U tom pravcu govore i nazivi koji se koriste u ovim prilikama , odnosno koji se pojavljuju u Službenom listu Zajednice , kao što je , na primjer , Konferencija predstavnika država članica ( Conference of the Representatives of the Member States ). 161
2 . Nadležnost
Kako se često ističe , osnovna uloga Savjeta je da predstavlja interese država članica na nivou Zajednice , odnosno na nivou EU . Utoliko je on institucija koja izražava međunarodnu komponentu u ustavnopravnoj konstrukciji Unije . No , kao što je u uvodu istaknuto , ovo nije “ međuvladinstvo ” koje srećemo u tipičnoj međunarodnoj organizaciji . Radije , ovdje su ministri , a utoliko i države koje predstavljaju , primarno u funkciji ostvarivanja zajedničkih ciljeva – dakle ciljeva Zajednice , a potom i Unije .
Ovlaštenja kojima raspolaže Savjet se često navode kao opšta , pri čemu se misli da je Savjet
160
Pominjano je , to je sada nadležnost Savjeta kojeg čine šefovi država i vlada , uz odlučivanje kvalifikovanom većinom .
161
Vidi , na primjer , OJ L 203 / 20 / 94 . Ili , budući da Ugovor o Zajednici za ugalj i čelik ne predviđa zajedničko djelovanje u oblasti vanjske trgovine , Odluka 90 / 414 / ECSC o blokadi trgovine sa Irakom u vrijeme Zalivskog sukoba s kraja prošlog vijeka , fungira kao akt predstavnika vlada država članica “ okupljenih u Savjetu ” ili “ zasjedajući u vidu Savjeta ” ( meeting within the Council ), OJ L 213 / 3 / 90 .
78