POLITIČKE INSTITUCIJE I TIJELA
vjeta , ali i Komisije , ili u vezi ostvarivanja izvršne vlasti – prije svega Komisije , ali i Savjeta . Budući da je o tome već nešto kazano , na ovom mjestu je dovoljno reći da ako se ovo shvati kao bitan elemenat parlamentarne demokratije , onda postoje razlozi da se u vezi sa institucionalnim ustrojstvom Evropske unije ukazuje na “ demokratski deficit ”. Drugim riječima , i zanemarujući one koji ističu da u tom pravcu integracija ne treba ni da ide ( Majone ), EU je još uvijek daleko od onog što podrazumijeva ideja ili princip vladavine prava ( the rule of law ) ili pravne države ( Rechtsstaat ). 102
3.2.2.3 . Parlament – Savjet
Kada je riječ o Savjetu ministara , u najboljem slučaju moguće je govoriti o njegovoj krajnje ograničenoj odgovornosti . Kao što se često ističe , položaj Evropskog parlamenta u odnosu na Savjet je još uvijek daleko od čvršće statuiranih kontrolnih instrumenata , osobito onih snabdjevenih sankcijom . 103 Utoliko , aktuelno stanje odražava nespremnost država da prihvate nadnacionalnu kontrolu ove vrste , odnosno činjenicu da članovi Savjeta , tj . ministri nacionalnih vlada , odgovaraju nacionalnim parlamentima smatraju dovoljnom . U skladu s tim , mimo odredbe koja kaže da će Parlament “ saslušati Savjet ”, u skladu sa poslovnikom o radu ovog posljednjeg – čl . 197 ( 4 ), 104 Osnivački ugovori ne statuiraju nadzorna ovlaštenja Parlamenta u odnosu na Savjet . Ono čime Parlament raspolaže ovim povodom je dijelom vezano za ustaljenu institucionalnu praksu , a dijelom za konkretne odredbe Ugovora .
U odnosu na prvo , moguće je ukazati na praksu u skladu s kojom predsjedavajući Savjeta obavještava Parlament o sadržaju rada tokom narednih šest mjeseci , s tim da tu treba imati u vidu da predsjedavajući nije predstavnik / član Savjeta u užem smislu , nego tek portparol vlade / države koja predsjedava njegovim radom .
Uz to , opet u skladu sa praksom , Savjet odgovara na eventualna pitanja poslanika Evropskog parlamenta , s tim da je sredinom 70-tih Savjet ovo pretvorio u ( samonametnutu ) obavezu , 105 koju je desetak godina kasnije proširio i na pitanja Evropske političke saradnje ( EPC ). 106
102
Ovim povodom Kapteyn / VerLoren van Themaat , 2008 ., str . 215 .
103
Weatherill / Beaumont , 1999 ., str . 112 .
104
Konkretnije o tome govori Poslovnik o radu Savjeta .
105
U tom smislu vidi pismo predsjedavajućeg Savjeta od 6 / 03 / 1973 , ( 1973 ) 3 EC Bull ., tačka 2402 , kao i komunikaciju Savjeta Evropskom parlamentu od 16 / 10 / 1973 , ( 1973 ) 34 EP Bull . Vidi i Štutgartsku svečanu izjavu od 19 / 06 / 1983 , ( 1986 ) 6 EC Bull ., tačka 1.6.1 ., pod 2.3.3 . Vidi i Lenaerts i dr ., 2005 ., str . 396 .
106
Vidi Odluku ministara vanjskih poslova , koji su zasjedali u okviru Evropske političke saradnje , od 28 / 02 / 1986 , ( 1986 ) 1 EPC Bull ., tačka 1.86 .
64