POLITIČKE INSTITUCIJE I TIJELA
Otud , iako nije “ utemeljen na Ugovorima [ tri ] Zajednice ”, 7 činjenica je da Evropski savjet vodi ka ( političkom ) vrhu komunitarne institucionalne piramide .
U slučaju Evropske centralne banke radi se o onom što mnogi nazivaju horizontalnim širenjem lepeze komunitarnih , nadnacionalnih institucija . U skladu s tim , moguće je dokazivati da je riječ o tijelu kojeg ne treba priključiti tvrdom institucionalnom jezgru , ali ni suprotan pristup nije isključen . To svjedoče kako brojni tekstovi tako i sve prominentnija uloga Evropske centralne banke u kontekstu institucionalnog djelovanja EZ / EU .
Nadalje , institucionalna struktura Zajednice uključuje i niz drugih konsultativnih i pomoćnih organa i tijela , od kojih je manji dio predviđen samim Ugovorom , a veći utemeljen pravnim aktima Savjeta , a ponekad i Komisije . 8 U pravilu ih čine predstavnici država članica i komunitarnih institucija , prije svih komisije . 9
Kriterijumi razvrstavanja ovih tijela mogu biti različiti . Na primjer , često se vrši razlikovanje na osnovu toga da li u radu ovih tijela učestvuju pojedinci kao politički ili stručni predstavnici država članica , kao predstavnici interesnog , anacionalnog , organizovanja u određenim oblastima ili kao predstavnici države , radnika i poslodavaca – tzv . stejkholderi ( stake-holder ). Ilustracija ovog posljednjeg , odnosno tzv . tripartitnog korporativizma , jeste Evropski socijalni fond , čiji zadatak je povećanje mogućnosti zapošljavanja u okviru jedinstvenog tržišta , u cilju povećanja životnog standarda – čl . 146 , ex čl . 123 . Sličnog je karaktera i Komitet za zapošljavanje koji svoja savjetodavna mišljenja usklađuje sa stavovima poslodavaca i radnika – čl . 130 , ex čl . 109s . Kao ilustraciju ekspertskih tijela statuiranih Ugovorom moguće je navesti Savjetodavni komitet za transport u smislu čl . 79 , ex čl . 83 . Ili , Monetarni komitet , kojeg ima u vidu čl . 114 , ex čl . 109c , povjeravajući mu značajnu savjetodavnu ulogu u oblasti ekonomske i monetarne politike .
Konačno , u nizu – a riječ je o stotinama – savjetodavnih i administrativnih tijela , moguće je izdvojiti i relativno usku skupninu onih koji su dio onog što se podvodi pod pojam agencije . Tu je riječ o desetak “ centara ”, “ agencija ”, “ fondacija ” i “ službi ”, pretežno nastalim početkom 90-tih , u oblastima : profesionalnog obrazovanja i usavršavanja , 10 unapređenja uslova života i rada , 11 za-
7
Lenaerts i dr ., 2005 ., str . 385 .
8
Nakon što pribavi mišljenje Komisije , Savjet utvrđuje pravila o radu komiteta čije postojanje predviđa Ugovor – čl . 209 , ex čl . 153 .
9
Bilo da je riječ o tijelima / komitetima statuiranim Ugovorom , bilo onim uspostavljenim odlukom nadležne institucije , troškove njihovog rada snosi Zajednica , odnosno Komisija .
10
European Centre for the Development of Vocation Training ( Cedfop ) – Uredba 337 / 75 , OJ L 39 / 1 / 75 .
11
European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions – Uredba 1365 / 75 , OJ L 139 / 1 / 75 .
40