EU-INSTITUCIJE | Page 300

OSTALE INSTITUCIJE I TIJELA

ističući pri tome da je u pitanju oblast obuhvaćena III . stubom i kao takva izvan njegovog domašaja . Ipak , pozivom na činjenicu da je predmetna Odluka donijeta na osnovu svojevremenog čl . 151 , sada čl . 207 Ugovora o EZ i jedne presude Evropskog suda u kojoj je ova Odluka primijenjena kao dio komunitarnog prava u užem smislu , ⁹⁶³ Ombudsman je uspio odbraniti svoj stav .

Amsterdamski ugovor je značajno proširio nadležnost Ombudsmana u dvije oblasti koje su do sada generalno bile u unijskim prostorima . Kao prvo , to vrijedi za dio III . stuba koji se odnosi na pitanja azila i imigracije , a koji je , u skladu sa Amsterdamskim amandmanima , priključen I . stubu , tj . prenijet i u prostore Zajednice . U ovom pravcu je izričit i čl . 41 , ex čl . K 13 , EU , u kojem je rečeno da se , uz ostale , i član 195 Ugovora o Evropskoj zajednici – koji reguliše instituciju Ombudsmana – primjenjuje u preostalim prostorima unijske saradnje u pravosuđu i oblasti kriminaliteta ( Naslov VI , EU ).

Takođe , Amsterdamskim novelama je pravo pristupa javnosti dokumentima Parlamenta , Savjeta i Komisije dignuto na rang ustavne odredbe – čl . 255 , ex čl . 191a . Osnovne principe u ostvarivanju ovog prava i granice , u opštem i privatnom interesu , utvrđuje Savjet . Pri tome Savjet djeluje u skladu sa postupkom saradnje iz čl . 251 , ex čl . 189b , a konkretnija pravila tim povodom donosi svaka od institucija – čl . 225 ( 2 ) i ( 3 ).

3.2 . Actio popularis ?

Kada je riječ o licima koje se pritužbama mogu obraćati Ombudsmanu , to pravo imaju ne samo građani Unije – čl . 21 , što će reći državljani država članica , nego i bilo koje fizičko ili pravno lice koje ima prebivalište , odnosno registrovano sjedište u jednoj od država članica , dakle , i državljani trećih zemalja – čl . 195 ( 1 ).

U doktrini postoji spor o tome da li osoba koja se obraća Ombudsmanu mora biti neposredno zainteresovana u predmetnom slučaju , tj . da li se slučaj nezakonitog i / ili nepravilnog djelovanja administracije odnosi neposredno na nju ili pak pritužbu može podnijeti bilo koje lice . Drugim riječima , da li smo u prisustvu actio popularis .

Istorijski argument govori u prilog ovog drugog . Naime , u nordijskim zemljama , za koje se moderna verzija ove institucije i veže , pravo pritužbe pripada svim građanima . Štaviše , građani imaju pravo da se obrate Ombudsmanu , iako se oni koji su neposredno zainteresovani tome protive . ⁹⁶⁴ U skladu s tim ,

298