EU-INSTITUCIJE | Page 299

FINANSIJSKO POSLOVANJE I ADMINISTRACIJA / UPRAVLJANJE

Naime , problemi nastaju u vezi sa specifičnim karakterom komunitarnih pravnih akata koji se smatraju zakonodavstvom ( npr . uredba ), ali koji , s obzirom na svoju sadržinu , mogu imati i karakter pojedinačnog upravnog akata u standardnom značenju tog pojma , što , onda , i pred Ombudsmana dovodi pitanje zloupotrebe vlasti ili povrede osnovnih ljudskih prava . Isto vrijedi i za ono što se uobičajeno shvata političkim djelovanjem Evropskog parlamenta . Ovo posljednje jasno ilustruju slučajevi na početku rada komunitarnog Ombudsmana u kojima su se pojedinci žalili na rad Komiteta za pritužbe Evropskog parlamenta . ⁹⁶¹ Slijedeći generalni pristup odgovarajućih nacionalnih institucija , Ombudsman je odbio da postupi po ovim pritužbama , ističući pri tome da je Komitet za pritužbe političko tijelo koje djeluje u okviru političke kompetencije Parlamenta .

Problemi u radu Ombudsmana su vezani i za činjenicu da je primjena komunitarnog prava većim dijelom u sferi djelovanja nacionalnih sudskih i administrativnih organa . A upravo to , tj . tzv . indirektno administriranje ili indirektna primjena komunitarnog prava , izmiče kontroli Ombudsmana – rečeno je , Ombudsman nadzire isključivo rad komunitarnih institucija . I , iako u vezi sa pomenutim primarnu ulogu ima Evropski sud , jer pitanje tzv . indirektnog administriranja najčešće figurira u kontekstu ovlaštenja Komisije da pokrene postupak protiv države članice u skladu sa čl . 226 , komunitarni Ombudsman se ne odriče prava da i sâm djeluje . Ovo prvenstveno zbog toga što pitanje pokretanja postupka protiv države članice pred Evropskim sudom , budući često direktno povezano sa ostvarivanjem njihovih prava , podrazumijeva prethodnu pritužbu građana upućenu Komisiji .

3.1.1 . Unijski segmenti

I ovdje je potrebno upozoriti na fenomen prožimanja komunitarne i unijske nadležnosti , odnosno oblasti pokrivenih I . stubom , sa jedne , i II . i III . stubom Evropske unije , sa druge strane . U principu , ovi posljednji su izvan domašaja Ombudsmana , kao što sugeriše već citirana odredba uvodnog stava čl . 195 , gdje je izričito rečeno da se Ombudsman bavi djelovanjem “ komunitarnih ” institucija ili tijela (“ the activities of the Community institutions or bodies ”). No , treba se sjetiti činjenice da se na mnogim mjestima sadržaj obuhvaćen ovim stubovima prožima . Ilustracija ovim povodom je nedavni slučaj vezan za pravo javnosti na pristup komunitarnim dokumentima , tačnije za primjenu Odluke koja reguliše to pitanje . ⁹⁶² Naime , Savjet je negirao nadležnost Ombudsmana ,

297