OSTALE INSTITUCIJE I TIJELA
1999 . godinu , to je i neophodan korak u stvaranju “ Evropskog administrativnog prava ” kojim bi se regulisao i osigurao kvalitetan , efikasan i transparentan rad komunitarnih institucija u odnosu na građane Unije , tj . “ dobra administracija ”. 956
No , ovakvo djelovanje Ombudsmana uživa tek djelimičnu podršku doktrine , što , prije svega , vrijedi za one 957 koji drže da pravilan rad ovakvog tjela na promociji interesa i prava građana Unije mora uključivati kako pravnobavezujuće instrumente tako i ono što se obuhvata pojmom soft-law .
U svakom slučaju , kada je riječ o pomenutom problemu pristupa javnosti dokumentima komunitarnih institucija , tokom 2001 . je usvojen akt koji reguliše ovu materiju – Uredba 1049 / 01 958 o pristupu javnosti dokumentima EP , Savjeta i Komisije .
3.1 . Povodom čega ?
Osnovni zadatak Ombudsmana je da postupa po pritužbama građana povodom nezakonitog , odnosno nepravilnog postupanja komunitarnih institucija i tijela i da ih nastoji otkloniti . Od ovog je izuzet samo rad Evropskog suda , uključujući Sud prve instance i Sud za službeničke sporove , u okviru njegove pravosudne funkcije .
Generalno , Ombudsman djeluje u slučajevima kada komunitarne institucije ili neki drugi komunitarni organ ili tijelo to ne čini , odnosno propusti da djeluje na način predviđen Ugovorom i sekundarnim pravnim aktima i praksom Evropskog suda , uključujući i princip poštivanja osnovnih ljudskih prava – u smislu čl . 6 , EU . S tim u vezi od posebnog interesa je , svakako , uspostavljanje relacije između principa vladavine prava i djelovanja u okviru diskrecionih ovlaštenja .
Upravo rečeno , a to je mogućnost pritužbe isključivo na rad komunitarne institucije , se smatra i jednim od dva bitna ograničenja djelovanja Evropskog ombudsmana . Drugo je činjenica da pritužba mora poticati od građanina Unije ili pravnog lica , odnosno udruženja koje u njoj ima poslovno sjedište ili registrovanu kancelariju , odnosno ured .
Djelovanje Evropskog suda 959 u okviru njegove pravosudne funkcije 960 je izvan nadležnosti Ombudsmana . Isto vrijedi i za zakonodavnu aktivnost Savjeta i Komisije , s tim da tim povodom postoje određene sive zone .
956 |
Vidi Godišnji izvještaj Ombudsmana za 1999 . Generalno povodom Evropskog administrativnog |
prava vidi Schwarze , 1996 . Vidi i Lilić , 1996 . |
957 |
Na primjer , vidi Chalmers i dr ., 2006 ., str . 339 . |
958 |
U vezi sa primjenom Uredbe tokom prvih nekoliko godina vidi COM ( 2004 ) 45 . |
959 |
Uključujući i Sud prve instance i Sud za službeničke sporove . |
960 |
Dakle , ne i u vezi sa administrativnim funkcijama , na primjer u vezi sa zapošljavanjem u Sud . |
296