EU-INSTITUCIJE | Page 297

FINANSIJSKO POSLOVANJE I ADMINISTRACIJA / UPRAVLJANJE

ne zadovoljava zahtjeve kvaliteta , efikasnosti i transparentnosti . Ili , u pitanju je nastojanje da se , umjesto “ loše ”, ⁹⁵⁰ na komunitarnom nivou uvede “ dobra administracija ”.

A kada možemo govoriti o “ lošoj upravi ” ili “ lošem administriranju ”? Po mišljenu Evropskog ombudsmana , za koje neki drže da je neprimjereno usko , ⁹⁵¹ uvijek kada tijelo koje vrši javnopravna ovlaštenja ne djeluje , odnosno propusti djelovati , u skladu sa ( pravnim ) pravilom ili principom koji ga obavezuje . ⁹⁵²

Kao što je već pominjano u prikazu položaja i rada najvažnijih političkih institucija , Ombudsman je radi realizacije navedenih ciljeva kontinuirano zagovarao izradu odgovarajućih kodeksa ponašanja i u tom smislu se obraćao Parlamentu , Komisiji , Savjetu i drugim organima i tijelima . ⁹⁵³ Uz ostalo , kritikovao je i rješenja u kodeksima koje su ove institucije usvojile u međuvremenu . Tako , na primjer , u jednom od godišnjih izvještaja optužio je Komisiju da je u svom kodeksu optirala za “ prilično neuhvatljive ” standarde ponašanja . ⁹⁵⁴

Rezultat djelovanja u ovom pravcu je Kodeks dobrog djelovanja administracije ( Code of Good Administrative Behaviour ). Kodeks je , na inicijativu odgovarajućeg komiteta EP ( Komitet za pritužbe / žalbe ), formulisao Ombudsman , a Evropski parlament u vidu rezolucije usvojio 2001 . ⁹⁵⁵

Generalno , Kodeks preuzima pomenutu definiciju loše administracije , ali je i dograđuje pominjanjem niza elemenata koji nisu pravnog karaktera u užem smislu , ali koji utiču na dobro ili korektno ponašanje komunitarnih institucija . To , na primjer , vrijedi za obavezu administrativnih tijela , odnosno pojedinaca u okviru njih , da se “ ponašalju ljubazno ”, da “ budu na usluzi ” strankama , da posao obavljaju “ savjesno ” ili “ predano ” ( service minded ), da strankama , ako to okolnosti opravdavaju , ” daju izvinjenje ” itd .

Kraj 90-tih je u znaku zalaganja Ombudsmana za izradu jedinstvenih i opštih pravila u vidu posebne uredbe , pri čemu je u centru javnost rada komunitarnih institucija , tačnije pristup njihovim dokumentima . Dakle , ako se zaista želi uspostaviti “ dobra administracija ” na komunitarnom nivou , onda treba ići korak dalje od soft-law instrumentarija ( kodeksi ) i okrenuti se pravno djelotvornijim instrumentima . Kako se ističe u izvještaju Ombudsmana za

295