EU-INSTITUCIJE | Page 294

OSTALE INSTITUCIJE I TIJELA

5 . Iz ugla institucionalnog balansa

Doktrinarna analiza ukazuje na određenu , po mnogima prirodnu , tenziju na relaciji Finansijski sud – Parlament – Komisija .

U slučaju Evropskog parlamenta riječ je o instituciji sa kojom Finansijski sud dijeli kontrolnu ulogu , ali i instituciji za koju faktički radi .

Kod Komisije , opet , riječ je o tome da je godišnji izvještaj Finansijskog suda o načinu trošenja budžetskih sredstava pretpostavka za njeno razrješenje od Evropskog parlamenta – čl . 276 ( 1 ). Naime , prije nego što na preporuku Savjeta , usvojenu kvalifikovanom većinom , Komisiji dâ razrješnicu povodom ostvarivanja budžeta , Evropski parlament ⁹³⁷ ne samo da ispituje račune i izvještaj o finansijskom stanju Komisije , date u smislu čl . 275 , te godišnji izvještaj Finansijskog suda , nego ima i pravo da zahtijeva od Komisije da dâ sve potrebne podatke i pruži neophodna objašnjenja , odnosno opravdanja u vezi sa pojedinim izdacima – čl . 276 ( 2 ).

Sa druge strane , odnos između Finansijskog suda i Komisije se najčešće označava kao “ nespokojan ”, pri čemu se , u pravilu , misli na nespremnost ove druge da zavede red u raspolaganju sredstvima i kontroli njihovog trošenja , ⁹³⁸ dok se stav Savjeta prema Finansijskom sudu ponekad označava kao “ pretežno ignorisanje ”. ⁹³⁹

Ipak , događaji s kraja 1998 . i početka 1999 . godine , koji su završili ostavkom Komisije , jasan su indikator značaja zakonitog i racionalnog raspolaganja budžetskim sredstvima Zajednice , ali i uloge Finansijskog suda . Kakvi god da su bili eventualni dodatni motivi učesnika u obaranju Santerove komisije , početak njenog kraja vezan je za izvještaj o finansijskom poslovanju .

Konačno , moguće je govoriti i o odnosu Finansijskog suda i Evropskog suda , imajući pri tome u vidu postamsterdamsko rješenje , prema kojem je i Finansijski sud dobio ovlaštenje da podnosi tužbu za ocjenu zakonitosti komunitarnih akata ( locus standi ) – čl . 230 ( 3 ). Doduše , kao i u slučaju Evropskog parlamenta i Evropske centralne banke , ova tužba je Finansijskom sudu na raspolaganju samo u cilju zaštite njegovih ovlaštenja ili prerogativa .

Generalno , godišnji izvještaji Finansijskog suda su , u pravilu , negativno intonirani , tj . ne sadrže ocjenu ili izjavu o ispravnosti računovodstvenog i finansijskog poslovanja ( statement of assurance – SoA ), ⁹⁴⁰ koja se , inače , upućuje Parlamentu i Savjetu . Kao svojevrsni izuzetak u tom pogledu ističe se izvještaj za 2007 . godinu . ⁹⁴¹

292