EU-INSTITUCIJE | Seite 215

PROVEDBA KOMUNITARNIH PROPISA

ciznije , ova odredba omogućava Savjetu da , u posebnim slučajevima , u određenom aktu pravo vršenja provedbenih ovlaštenja rezerviše za sebe . Drugim riječima , ovim je Savjet ovlašten da ne postupi kako postupa u pravilu , a to je da provedbena ovlaštenja predmetnim aktom prenese ili ustupi Komisiji . U interpretaciji Evropskog suda , a ona je i ovdje od izuzetne važnosti , navedeno znači dvije stvari . Prvo , odluka Savjeta da za sebe rezerviše ili zadrži provedbena ovlaštenja podrazumijeva “ detaljno obrazloženje ”. ⁶²⁶ I drugo , na pomenutu odredbu Ugovora Savjet se ne može pozivati u slučajevima u kojima su njime Komisiji data provedbena ovlaštenja – bilo izričito , što je , na primjer , slučaj u oblasti transporta ( čl . 75 ( 4 )), bilo implicite , što je , na primjer , slučaj u oblasti tržišne konkurencije ( čl . 83 ( 2 )( d )). Doduše , upravo je tržišna konkurencija oblast u kojoj Komisija ima direktna provedbena ili administrativna ovlaštenja na osnovu Ugovora , no ista oblast ilustruje i ono što se tim povodom navodi kao njeno implicitno ovlaštenje . ⁶²⁷

Ipak , pretežan dio onog što je ovdje nazvano samostalnim ili nezavisnim administrativnim djelovanjem komunitarnih institucija obavlja Komisija na osnovu izvedenih , od Savjeta ustupljenih ovlaštenja . Pominjano je , ovo ustupanje provedbenih ovlaštenja ostvaruje se konkretnim aktom , po pravilu uredbom , bilo Savjeta – što je dugo bilo pravilo , bilo Savjeta i Parlamenta – što sve više prerasta u pravilo .

U svakom slučaju , budući opredijeljeno “ ovlašćujućim ” aktom Savjeta , djelovanje Komisije podrazumijeva brojne vidove kontrole od ove institucije , ali i njeno neposredno uključivanje i provedbenu , podzakonsku , administrativnu ... aktivnost Komisije . Kao što je pominjano u predstavljanju ključnih institucija Zajednice , osnovno sredstvo kojim se to postiže je razuđen mehanizam komiteta , odnosno komitologija u užem smislu , bez čijeg učešća Komsija ne može usvajati potrebne provedbene akte , odnosno administrativno djelovati .

Pošto je ovdje riječ o postupku odlučivanja u okviru njenih provedbenih ili administrativnih aktivnosti , upravo rečeno podrazumijeva , rekli bi neki , “ bezbroj postupaka ” ⁶²⁸ u kojima Komisija sarađuje , možda bolje : mora da sarađuje , sa predstavnicima država članica u različitim stručnim i stručno-političkim komitetima . Putem komitologije Savjet se , kao tijelo koje predstavlja vlade država članica , de facto ponovno uključuje u aktivnosti koje je formalno ( svojim aktom ) prepustio Komisiji – ovdje u administrativno odlučivanje , odnosno provedbenu aktivnost . A da se ovdje radi o nastojanju država članica da ostanu uključene u upravni ili administrativni aspekt primjene komunitarnog

213