USVAJANJE AKATA
Savjet na odgovornost , ali da mu u slučaju eventualnog nezadovoljstva ne stoje na raspolaganju bilo kakvi djelotvorni instrumenti , odnosno sankcije . Sve što tim povodom ima na raspolaganju ograničeno je na prihvatanje budžeta , u mjeri u kojoj se i na ovu oblast primjenjuje opšti budžetski režim ustanovljen Ugovorom o EZ – čl . 28 ( 4 ), ex čl . J . 18 ( 4 ), EU . 610
Ostajući kod nadzorne dimenzije , treba konstatovati da , u smislu čl . 46 , ex čl . L , EU , Evropski sud nije nadležan u odnosu na odredbe Naslova V , koje regulišu režim zajedničke vanjske i bezbjednosne politike . No , u dijelu doktrine se ovdje dodaje značajna kvalifikacija . Naime , sugeriše se mogućnost djelovanja Suda i ovim povodom , u mjeri u kojoj bi primjena Naslova V rezultirala povredom ljudskih prava . 611
U skladu sa rečenim , ključnu ulogu u nadzoru provođenja mjera usvojenih u oblasti vanjske i bezbjednosne politike ima Savjet , odnosno države članice – čl . 11 ( 2 ), EU . Drugim riječima , za razliku od komunitarnog , nadnacionalnog ( pravnog ) režima , ovdje smo u prisustvu tradicionalnog međunarodnog ( pravnog ) režima .
2 . Policija i pravosuđe – III . stub
I u segmentu saradnje policije i pravosuđa u krivičnim stvarima u glavnoj ulozi srećemo države članice , odnosno njihove predstavnike u Savjetu . Naime , Savjet je mjesto na kojem se države članice uzajamno informišu , konsultuju i organizuju nadležne službe u cilju ostvarivanja aktivnosti obuhvaćenih Naslovom VI Ugovora o EU – čl . 34 ( 1 ). Istovremeno , u njegovim rukama su ključni instrumenti djelovanja u ovom segmentu , a riječ je o : zajedničkim stavovima , okvirnim odlukama , odlukama i konvencijama ( nacrti ) – čl . 34 ( 2 ), EU .
U pravilu , i isključujući proceduralna pitanja o kojima odlučuje običnom većinom članova – čl . 34 ( 4 ), EU , pri donošenju navedenih akata Savjet odlučuje jednoglasno – čl . 34 ( 2 ), EU .
Izuzetno , povodom provedbenih mjera , Savjet odlučuje i kvalifikovanom većinom , uz primjenu komunitarnog sistema vrednovanja glasova kod usvajanja akta koje ne predlaže Komisija . Dakle , neophodna su 255 glasa , iza kojih stoji najmanje dvije trećine država , 612 kao i 62 % stanovnika Unije , ukoliko na tom kriterijumu insistira jedna od država – čl . 34 ( 3 ), EU . Ovom treba dodati i pojačanu saradnju u ovoj oblasti , povodom čijeg uspostavljanja Savjet , takođe , odlučuje kvalifikovanom većinom – čl . 40a ( 2 ), EU . Ukoliko se radi o mjerama
610 |
Za detalje vidi Lenaerts i dr ., 1999 ., str . 481 . |
611 |
Vidi , na primjer , Lenaerts i dr ., 1999 ., str . 606 . |
612 |
Svojevremeno : deset država članica . Trenutno : osamnaest država članica . |
205